§ 1 Возраст

Вообще статуты предусматривают минимальный и максимальный возраст для поступления на государственную службу.

Рамки максимального возраста для поступления на государственную службу колеблются теперь от 40 до 45 лет в отношении многих должностей.

i 2 ГРАЖДАНСТВО

Условие о необходимости иметь французское гражданство, которое носило общий характер, теперь применяется только к штатным служащим. Поэтому иностранцев можно принимать на работу в качестве внештатных сотрудников, и это часто практикуется в отношении некоторых служб, например хозяйственной службы по уборке мусора.

Менее актуальной, но могущей возникнуть в перспек-

288

>>>289>>>

тиве проблемой является проблема службы в учреждениях стран «Общего рынка». Видимо, настанет время, когда будет запрещено проводить в рамках государственной службы дискриминацию между выходцами из стран «Общего рынка», как это уже установлено в отношении профессий частного сектора, и в частности лиц свободных профессий. Практика Суда Европейских сообществ уже сориентирована в этом направлении.

Интересно знать, каким будет правовое положение иностранного ученого, который согласился бы поступить на французскую государственную службу и который не может это сделать по причине иного гражданства.

Французские университетские профессора долго сожалели по поводу казуса с Эйнштейном. Когда Эйнштейн был изгнан из нацистской Германии, он хотел поселиться во Франции и стать там профессором, но это оказалось невозможным, потому что он не имел французского гражданства. Тогда он направился в США. Именно из-за этого печального случая после войны был учрежден статус ассоциированных профессоров, который дает возможность в порядке исключения из общих правил назначать, но только временно, иностранных профессоров во французские университеты. С другой стороны, Национальный центр научных исследований также может принимать на работу иностранных исследователей. Но это является исключением, а правилом остается требование иметь французское гражданство.

§ 3 Способности

После возраста и гражданства третьей формой дискриминации является та, которая уже была предусмотрена в Декларации прав человека: дискриминация в зависимости от способностей.

Различаются интеллектуальные, моральные и физические способности.

Интеллектуальные способности выливаются в форму условий, предъявляемых к дипломам. Вся система французской государственной службы основана на предварительном получении диплома для поступления в корпус. В корпус нельзя зачислять людей, не имеющих диплома, удостоверяющего определенную степень квалификации, ибо в зависимости от этой степени будет определяться размер оплаты труда служащего. Как ни парадоксально, в спорах об оплате труда профсоюзы иногда требуют наличия диплома более высокой степени, поскольку это — одно из условий повышения размера вознаграждения за один и тот же трудовой вклад. Вся система тарифных

289 19-698

>>>290>>>

ставок заработной платы приведена к дипломам и свидетельствам, предъявляемым в момент зачисления на службу. В этом заложен потенциал сильнейшей дискриминации.

Моральные качества

Статуты требуют, чтобы кандидаты в служащие обладали «высоким уровнем нравственности».

Это витиеватое выражение является настолько неопределенным, что, приводя к произвольным и различным толкованиям, в ряде случаев оно может прикрывать и политическую дискриминацию. Понятие «высокий уровень нравственности» нигде не уточняется. Иногда его определяют как «добропорядочность и нравственную благопристойность», что и фигурирует в аттестационных характеристиках, выдаваемых мэрами. Разумеется, требования к нравственности изменчивы в зависимости от должности, причем они более высоки в отношении руководителей или высокопоставленных лиц. В целях недопущения произвола новый общий статут заменил условие высокого уровня нравственности требованием, чтобы записи, сделанные в досье криминалистического учета, не перечеркивали права доступа на государственную службу.

Второе условие более конкретно в юридическом плане, но оно также создает проблемы, которые в настоящее время дают пищу и для судебных органов; это — требование отсутствия поражений в правах. Лицо может оказаться лишенным права пользоваться своими гражданскими свободами, например по приговору уголовного суда; результатом этого является то, что лицам, осужденным за совершение незначительных проступков, доступ на государственную службу может быть воспрещен. В нынешних условиях, когда много говорится о необходимости добиваться социальной реабилитации бывших осужденных, этот запрет представляется весьма жестким, тем более что он распространен на все уровни управления.

Таковы дискриминационные меры, установленные законом. В противовес ограничениям устанавливаются и благоприятные режимы для некоторых категорий лиц, которые пострадали от различных событий и в отношении которых нация полагает необходимым проявлять сочувствие и солидарность.

Это относится к бывшим участникам войны. Они имеют право на занятие должностей, которые зарезервированы для них и по этой причине называются «забронированными постами». Это, как правило, посты низкой категории со льготными условиями труда, которые вправе занимать только они и которые закрыты для других категорий граждан. Такого рода решения были приняты

290

>>>291>>>

также после деколонизации либо для французов-мусульман из Алжира с целью облегчения их адаптации на французской земле, либо для тех, кто вернулся на родину после приобретения бывшими колониями независимости. Как правило, это экстремальные ситуации, связанные с вполне конкретными событиями, которые в настоящее время, к счастью, исчезают.

Подраздел III ФАКТИЧЕСКОЕ НЕРАВЕНСТВО

Недостаточно провозгласить юридическое равноправие, для того чтобы оно осуществилось на деле; подобно тому, как проводится различие между формальными и реальными свободами, так же можно проводить различие между формальным и реальным равенством.

Сошлемся на три примера фактического неравенства.

Первый пример касается социальных слоев. Совершенно очевидно, что сочетание требования обладания дипломом и отбора в результате конкурса закрывает доступ к высшим должностям целому ряду социальных слоев населения.

Высшие посты государственной службы рекрутируются в основном среди буржуазии, которая является одновременно и парижской, и чиновничьей в том смысле, что даже по отношению к другим буржуазным слоям чиновничья буржуазия поставляет наибольшее число будущих высокопоставленных сановников. Существуют целые династии высокопоставленной чиновничьей знати, которая в социальном плане обеспечивает комплектование значительной части управленческих верхов. Достаточно подсчитать процент рабочих и крестьян среди бывших слушателей Национальной административной школы, чтобы убедиться в объеме фактического неравенства. В целях его уменьшения по закону от 19 января 1983 года, воспроизведенному в положениях закона от 11 января 1984 года о государственной публичной службе, был создан «третий путь» поступления в Национальную административную школу, зарезервированный для местных выборных лиц, руководителей ассоциаций и профсоюзов. Порядок осуществления этой меры может дискутироваться, но сам принцип, бесспорно, является справедливым.

Второй вид неравенства, основанный на социальном расслоении, выражен в неодинаковом подходе к оценке политических взглядов.

Постановление Государственного совета по делу Баре-ля предоставило возможность коммунистам поступать в

291

>>>292>>>

Национальную административную школу, но сколько же коммунистов воспользовалось этой возможностью? Без какого-либо риска допустить ошибку можно констатировать, что если после войны во Франции насчитывалось от 10 до 25 процентов избирателей, голосовавших за коммунистов, то среди слушателей Национальной административной школы тогда было не более 1 процента коммунистов. Это частично связано с социальной базой данной партии: избиратели, голосующие за коммунистов, принадлежат к таким социальным категориям, которые располагают сравнительно небольшими шансами для поступления в Национальную административную школу.

Третий пример, не вызывающий политических проблем в собственном смысле слова, касается полов. Равенство по признаку пола утверждалось в праве с узкими ограничениями, но оно является гораздо менее значимым на практике. Поразительна в этом отношении практика набора в Национальную административную школу. Хотя и не существует никакой юридической дискриминации, в правовом смысле все же следует констатировать, что, во-первых, общее количество женщин среди бывших слушателей Национальной административной школы не достигает и 10 процентов; а во-вторых, из числа управленческих корпусов, для которых производится набор слушателей в Национальную административную школу, некоторые до недавнего времени были закрыты для поступления туда женщин без какого-либо юридического основания (например, префектурный корпус или финансовая инспекция). Что касается директоров в аппарате центральной администрации, то из 200 человек на постах директоров женщин 4 или 5. Напротив, некоторые профессии публичной службы почти полностью стали женскими; это, как правило, малопрестижные профессии.

Таким образом, от юридического равенства до фактического—дистанция огромного размера.

Секция II Техника отбора

Подраздел I КОНКУРСНАЯ СИСТЕМА

Принцип проведения конкурсов предусмотрен общим статутом государственных служащих. Но необходимо выделить ряд исключений. Существуют исключения на вершине административной иерархии. Конкурс неприменим при назначении на должности префектов, послов или

292

>>>293>>>

директоров министерств. Они являются чиновниками, назначаемыми по усмотрению правительства, «по правительственному распоряжению», как определяется в общем статуте государственных служащих.

Должностными лицами, назначаемыми по усмотрению, являются служащие с ярко выраженным политическим статусом. Они близки к политическим кругам, выполняют престижные властные функции, как, например, префекты и ректоры, или реализуют представительные функции за границей, как послы. Они должны быть причислены к определенному корпусу в зависимости от специфических условий. Впрочем, иногда их назначают без каких-либо предварительных условий. В любом варианте конкурс не допускается, ибо отбор производится исключительно по усмотрению правительства.

Исключения из принципа прохождения по конкурсу существуют также в самом основании административной иерархии для исполнительно-технического персонала на уровне низовых категорий должностей С и D. Иногда набор таких служащих производится с помощью тестов или экзаменов по специальности, но никак не на основе конкурса.

Наконец, между низовым и высшим звеньями аппарата управления существует исключение из конкурсного режима для сугубо специфических должностей, например для исследователей высокого ранга, для специалистов по информатике, которые работают по новым или особым специальностям. Этих служащих набирают на работу по усмотрению в зависимости от достоинств их личности, а не на основе общедоступного конкурса.

Однако для большинства других категорий по закону от 13 июля 1983 года установлен конкурсный порядок. Исключения устанавливаются в законодательной форме. Необходимо указать, что конкурс не обязательно проводится в виде экзаменов; существуют также конкурсы по степеням и званиям, когда проводится сравнение послужных списков различных кандидатов на должность.

Подраздел II

ПРИЧИНЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ КОНКУРСНОЙ СИСТЕМЫ