Глава I. Государство ........................................................... 63

Секция I. Государство как юридическое лицо............... 63

§ 1. Признак юридического лица не является для

государства основным....................................... 64

§ 2. Государство является юридическим лицом особого рода......................................................... 64

Секция П. Административное устройство государства ... 69

§ 1. Высшие органы государственного управления .... 69

§ 2. Центральные органы управления....................... 71

§ 3. Местные органы государственного управления ... 74

Глава П. Другие юридические лица, подчиненные режиму

публичного права................................................. 88

Секция I. Территориальные коллективы....................... 89

§ I. Общие принципы организации ........................... 90

§ 2. Территориальные коллективы, подчиненные режиму общего права .......................................... 100

§ 3. Местные коллективы, имеющие особый статус ... 117

Секция П. Государственные учреждения...................... 124

§ 1. Общие сведения............................................... 124

§ 2. Определение.................................................... 126

§ 3. Правовой режим государственных учреждений ... 130

482

>>>483>>>

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 138

РАЗДЕЛ I. Прерогативы......................................................... 142

Глава I. Полномочия........................................................... 142

Секция I. Право принятия решений.............................. 142

§ 1. Техника принятия решений ............................... 142

§ 2. Содержание решений........................................ 147

Секция II. Реализация права на исполнение решений..... 151

§ 1. Судебные процедуры........................................ 152

§ 2. Исполнение по долгу службы............................ 156

Глава П. Правообеспечительные механизмы.......................... 163

Секция I. Правовая защита служащих........................... 164

Секция П. Правовая защита имущества......................... 166

РАЗДЕЛ II. Обязанности........................................................ 168

Глава I. Принцип законности................................................ 171

Подглава I. Определение принципа законности ................... 171

Секция I. Обязанность действовать в соответствии с

законом...................................................... 171

Секция II. Обязанность проявлять инициативу ............. 172

§ 1. Исполнение законов и постановлений................. 172

§ 2. Исполнение судебных решений.......................... 174

Подглава II. Источники законности................................... 175

Секция I. Нормативные источники и общие принципы

права......................................................... 175

§ 1. Писаное право ................................................. 175

§ 2. Общие принципы права..................................... 182

Секция II. Правомочия по усмотрению......................... 191

Секция III. Регламентация управленческих процедур..... 197

§ 1. Компетенция ................................................... 197

§ 2. Процедура....................................................... 199

§ 3. Формы управленческих решений (актов)............. 201 -

Подглава III. Санкции за незаконные действия................... 203

Секция I. Отмена незаконного акта ............................. 203

§ 1. Недействительный акт...................................... 204

§ 2. Несуществующий акт....................................... 210

§ 3. Акт, не подлежащий обжалованию .................... 213

Секция И. Возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями.................................... 218

Глава П. Принцип ответственности....................................... 219

Подглава I. Общий режим ответственности........................ 224

Секция I. Основания возникновения ответственности__ 224

Подраздел I. Виновная ответственность....................... 224

§ 1. Вина, связанная с выполнением служебных обязанностей и личная вина ................................... 224

§ 2. Простая и тяжкая вина..................................... 234

483

>>>484>>>

Подраздел П. Ответственность без вины...................... 237

§ 1. Ущерб, связанный с выполнением общественных

работ .............................................................. 238

§ 2. Ущерб, причиненный деятельностью или ситуациями, представляющими опасность................. 241

§ 3. Возмещение ущерба, причиненного сотрудниками публичных служб........................................ 243

§ 4. Ответственность, вытекающая из законов и законных решений............................................... 246

Секция II. Порядок возмещения ущерба...................... 251

Подраздел I. Коллективы, на которые может возлагаться ответственность.......................... 251

§ 1. Критерий характера службы............................. 252

§ 2. Критерий хозяина сооружения.......................... 255

Подраздел II. Понятие ущерба.................................... 256

§ 1. Ущерб, подлежащий возмещению...................... 257

§ 2. Оценка ущерба................................................. 258

Подраздел III. Судебный иск с требованием выплаты

возмещения........................................ 260

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 263

РАЗДЕЛ I. Категории ............................................................ 267

Глава I. Множественность работодателей ............................. 268

Секция I. Государство................................................ 268

Секция П. Территориальные коллективы..................... 269

Секция III. Публичные учреждения............................. 270

Глава П. Разнообразие правовых режимов............................. 270

Секция I. Штатные служащие..................................... 271

Подраздел I. Штатные служащие государства.............. 272

§ 1. Чиновники в собственном смысле слова............. 272

§ 2. Категория государственных агентов .................. 275

Подраздел И. Штатный персонал других публичных

юридических лиц................................. 276

Секция П. Внештатные сотрудники............................. 277

Подраздел I. Недавнее прошлое.................................. 277

§ 1. Характерные черты внештатного персонала........ 277

§ 2. Причины существования внештатного персона-

^ла................................................................... ²⁸⁰

Подраздели. Проводимая реформа............................. 281

§ 1. Переходные положения.................................... 281

§ 2. Постоянные положения.................................... 282

РАЗДЕЛ П. Служебная карьера.............................................. 283

Глава I. Поступление на службу .......................................... 284

Секция I. Условия найма на службу ............................ 284

Подраздел I. Принцип равенства................................. 284

484

>>>485>>>

§ 1. Раса................................................................ 285

§ 2. Убеждения и взгляды....................................... 285

§ 3. Пол................................................................. 286

Подраздел II. Дискриминационные ограничения, предусмотренные законом......................... 288

§ 1. Возраст........................................................... 288

§ 2. Гражданство.................................................... 288

§ 3. Способности.................................................... 289

Подраздел III. Фактическое неравенство...................... 291

Секция П. Техника отбора.......................................... 292

Подраздел I. Конкурсная система............................... 292

Подраздел П. Причины существования конкурсной системы .................................................. 293

§ 1. Критерий заслуг .............................................. 293

§ 2. Равенство........................................................ 294

Подраздел III. Порядок проведения конкурса .............. 295

§ 1. Предварительные основания.............................. 295

§ 2. Проведение испытаний ..................................... 296

§ 3. Последствия результатов конкурса.................... 297

Секция III. Право назначения на должность................. 298

Глава П. Прохождение служебной карьеры........................... 300

Секция I. Оплата труда .............................................. 300

Подраздел I. Основное жалованье............................... 300

§ 1. Право на получение жалованья.......................... 300

§ 2. Политика в вопросах жалований........................ 302

Подраздел II. Дополнительное вознаграждение за

труд ................................................... 305

Подраздел III. Социальные льготы, предоставляемые

государственным служащим ................. 307

Секция П. Мобильность.............................................. 308

Подраздел I. Внутренняя мобильность......................... 308

§ 1. Перемещения по службе................................... 308

§ 2. Продвижение по службе................................... 309

Подраздел II. Внешняя мобильность ........................... 311

§ 1. Внешняя мобильность в рамках аппарата управления .............................................................. 312

§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления.......................... 313

Секция III. Ответственность ....................................... 314

Подраздел I. Уголовная ответственность ..................... 314

Подраздел II. Финансовая ответственность .................. 314

§ 1. Ответственность служащих вообще ....:.............. 315

§ 2. Ответственность счетно-бухгалтерских работников.................................................................. 316

Подраздел III. Дисциплинарная ответственность........... 317

§ 1. Процедура наложения дисциплинарных санкций ................................................................ 317

485

>>>486>>>

§ 2. Правила, касающиеся существа дисциплинарного

дела................................................................ 319

РАЗДЕЛ III. Деонтология.......................................................... 324

Глава I. Обязанности .......................................................... 324

Секция I. Запрещение совместительства...................... 325

Секция П. Обязанность повиновения ........................... 325

Секция III. Обязанность хранить тайну........................ 327

Секция IV. Обязанность сообщать информацию........... 328

Секция V. Обязанность обеспечения независимости...... 329

Секция VI. Частная жизнь.......................................... 329

Глава П. Политические права............................................... 330

Секция I. Принцип свободы........................................ 330