§ 2 Причины существования внештатного персонала

Главной причиной является легкость оформления трудовых соглашений.

В отношении набора штатных служащих в статуте содержатся довольно жесткие нормы, например для занятия должности, которая не очень хорошо оплачивается и не слишком привлекательна, требуется наличие диплома. Если желающих нет, то на работу принимаются внештатные сотрудники, не имеющие дипломов, которые занимают эти должности временно. Это часто происходит на уровне местных управленческих коллективов. С другой стороны, внештатный наем является средством обхода правил прохождения конкурса и в известной мере способствует проявлению фаворитизма либо семейственности при наборе служащих. В то же время это позволяет обойти строгие правила государственного учета в вопросах комплектования штатных единиц. Порядок создания новых рабочих мест, особенно для государственных служащих, очень затруднен: на это требуется согласие министерства финансов, а его нелегко получить. Средством обхода таких препон является набор сотрудников без создания стабильных рабочих мест путем оплаты их труда за счет средств, отпущенных на нужды материального оснащения, что в принципе незаконно.

Политика облегченного набора проводится неуклонно, поскольку позволяет заполучить сотрудников с оплатой их труда по низким ставкам. Ведь при наличии средств, позволяющих оплачивать труд двенадцати штатных служащих, можно оплачивать труд тринадцати внештатных сотрудников, что всегда выгодно!

280

>>>281>>>

Подраздел II ПРОВОДИМАЯ РЕФОРМА

Политика реформы с 10 мая 1981 года стала проводиться и в области государственной службы. Прелюдией к проведению реформ послужило одновременно осознание неудобств, безмерного возрастания вольнонаемного персонала и требований профсоюзов, которые организовали многочисленные манифестации в пользу упорядочения системы рабочих мест, в частности в секторах национального образования и связи. Это же обстоятельство привело к крупной забастовке почтовых служащих в конце 1974 года.

Кардинальное решение изыскивалось в двух направлениях: на ближайшее время планировалось часть внештатного персонала зачислить в штаты, а на будущее принять меры к тому, чтобы подобная ситуация не возникала.

§ I переходные положения

Зачисление в штат не легкая операция. Оно создает финансовые проблемы, потому что штатные служащие обычно лучше оплачиваются при выполнении одинаковых обязанностей, чем внештатные сотрудники. Возникают также социальные и психологические проблемы; сотрудники, зачисленные в штатное расписание, создают конкуренцию своим коллегам при дальнейшем продвижении по службе, несмотря на то, что те также имеют дипломы и проходили по конкурсу. И наконец, сами внештатные сотрудники могут в отдельных случаях проявлять колебания в предлагаемом для них выборе статутов, ограничивающих их права.

Поэтому правительство провело глубокое изучение проблемы и приняло меры, рассредоточенные по времени.

Сначала оно занялось служащими категорий С и D, то есть рядовыми служащими, находящимися внизу иерархической лестницы. Основные положения декрета от 12 сентября 1982 года сводятся к следующему: государственные служащие и сотрудники публичных учреждений, работающие по государственному найму, приобретали право зачисления в категорию штатных служащих с публично-правовым режимом, если они находились на службе на день принятия декрета и если у них уже имелся двухлетний стаж работы; зачисление будет осуществляться только по их просьбе; они могут отказаться от зачисления в штаты в двухмесячный срок после их уведомления об этой возможности; зачисление производится путем прямого включения в штатное расписание или на основе справки о сдаче

281

>>>282>>>

квалификационного экзамена после заключения паритетной административной комиссии соответствующего управленческого корпуса; общая сумма основного вознаграждения служащего должна быть по крайней мере равной вознаграждению, которое служащий получал ранее; служащий, зачисленный в штат, подчиняется всем правилам принявшего его на службу управленческого корпуса, в частности в отношении назначений и продвижения по службе; не может проводиться огульный перевод в категорию штатных чрезмерного числа служащих; каждое назначение должно производиться только на вакантные должности и на должности, вновь выделяемые с этой целью.

В общем, кадровая реорганизация затронула около 250 тысяч служащих.

Правительство разработало соответствующий проект закона, который был принят 11 июня 1983 года.

Закон содержал переходные положения, применяемые ко всем внештатным сотрудникам; для служащих категорий С и D он установил систему, предусмотренную декретом от 12 сентября 1982 года, а для служащих категорий А и В он предусмотрел возможность зачисления в штаты путем проведения экзамена по специальности или рассмотрения справки о полученном квалификационном разряде. Всякое прямое зачисление в штаты для этих категорий исключалось.