§ 2. Внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления

Она может выражаться в двух правовых формах.

Во-первых, это откомандирование, которое может производиться на другие административные должности, а также на неадминистративные должности, например на службу в парламент или в правительственный аппарат. Служащие, избранные в парламент, откомандировываются на срок действия их мандата, потому что они не могут быть одновременно депутатами и служащими. Подобно этому можно быть откомандированным на работу в международную организацию — ООН или ЮНЕСКО, на публичное предприятие и даже на некоторые частные предприятия, которые считаются выполняющими общественно полезную деятельность.

Если внешняя мобильность за пределами государственного аппарата управления имеет своей целью переход на частное предприятие в строгом смысле слова, то применяется иной порядок — зачисление в резерв. Но это состояние не может длиться бесконечно; либо служащий возвращается затем на работу в аппарат управления, либо он покидает его окончательно и переходит на службу в частнопредпринимательский сектор.

Эти формы мобильности затрагивают небольшое число служащих, которые располагают реальными возможностями перехода на работу в международную организацию или на частное предприятие, что случается нечасто.

313

>>>314>>>

Секция III Ответственность

Ответственность юридических лиц, подпадающих под режим публичного права, должна сочетаться с индивидуальной ответственностью служащих. Некоторые авторы даже заявляли, что служащие вообще безответственные люди, и по этому поводу можно вспомнить заголовок статьи, опубликованной в 60-е годы,— «Каста неприкасаемых». В статье делался вывод, что служащие — недотроги и их никогда нельзя привлечь к ответственности.

Это несомненное преувеличение. В действительности существует несколько видов ответственности служащих.

Подраздел I

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Естественно, что государственный служащий, совершивший преступление, правонарушение или проступок, подвергается соответствующим мерам наказания в условиях общеправового режима. Существуют также правонарушения и проступки, присущие только государственным служащим, например подкуп, взяточничество, извлечение личных выгод из должностного положения, словом, все действия, состоящие в злоупотреблении властью с целью получения денег, выгод или иных преимуществ или же с целью оказания давления. Впрочем, привлечение к уголовной ответственности служащих производится крайне редко, и также редки случаи, когда этому посвящаются специальные исследования.

Подраздел II

ФИНАНСОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Финансовая ответственность служащих имеет большее практическое значение. Речь идет о том, в какой мере их действия могут создавать неблагоприятные последствия для имущественной массы, находящейся в их личной собственности.

Необходимо иметь в виду, что некоторые меры привлечения к материальной ответственности применяются ко всем служащим, а другие — лишь к особой категории подотчетных и материально ответственных лиц.

314

>>>315>>>

§ 1. Ответственность служащих вообще

Необходимо прежде всего напомнить, что публичная власть может предъявлять иски к своим служащим в той мере, в какой их действия вызывают причинение ей материального ущерба.

Именно это вытекает из постановления Государственного совета от 28 июля 1951 года по делу Ларюэля и Дельвиля. Вопрос об ответственности в форме денежных начетов может возникать в двух случаях: либо, как в деле Ларюэля и Дельвиля, когда служащий причинил ущерб третьему лицу и это третье лицо добивается выплаты ему возмещения, то выплата в полном или частичном размере перелагается на виновного служащего; либо, если в деле нет третьего лица, а ущерб был причинен администрации, то он непосредственно возмещается виновным служащим. Судебная практика разрешает вопрос о денежных начетах следующим образом: больничный врач, которому доверили довольно дорогое и хрупкое рентгеновское оборудование, по неосторожности разбил его; он причинил тем самым прямой ущерб больнице, и больница вправе требовать от него возмещения причиненного ущерба.

Привлечение служащих к ответственности в форме денежных начетов встречается довольно редко, и для привлечения к такой ответственности требуется наличие серьезной вины.

Напротив, в соответствии с общими принципами государственной службы администрация в полной мере несет ответственность за действия служащих, допустивших вину при выполнении функциональных обязанностей: если гражданин пострадал по вине служащего, допущенной при исполнении им служебных обязанностей, и иск о возмещении заявлен, то администрация обязана вмешаться, с тем чтобы взять на себя ответственность за допущенные служащим направомерные действия. Это четко записано в общих статутах государственных служащих и было установлено в качестве основополагающего принципа в постановлении Государственного совета от 26 апреля 1963 года по делу больничного центра в Безансоне.

Вторая форма финансовой ответственности, применяемой в отношении всех служащих, явилась следствием учреждения суда по вопросам бюджетной дисциплины. Этот орган был создан в 1948 году; считалось, что он будет средством, не допускающим, чтобы служащие, в частности руководители служб, материально подотчетные лица не транжирили попусту общественные средства, не производили опрометчиво ненужных расходов. За подобные нарушения этот суд вправе налагать штраф. Однако

315

>>>316>>>

суммы, к выплате которых обычно присуждаются виновные, в тех случаях, когда они поддаются определению, намного меньше тех, что оказались растраченными вследствие допущенных ошибок или небрежности. Например, суд по вопросам бюджетной дисциплины приговорил к уплате штрафа в 8 тысяч франков председателя одного смешанного общества, занимающегося деятельностью скотобоен в Ла-Виллетте, тогда как реальный ущерб исчислялся десятками миллионов франков.