§ 1 Право на получение жалованья

Право на получение жалованья закреплено в настоящее время в ст. 20 общего статута государственных служащих (закон от 13 июля 1983 года) в следующем виде: «Государственные служащие имеют право на получение вознаграждения за выполненную ими работу на службе». Интересным в этом тексте является выражение «за выполненную на службе». Действительно, это — основное правило для публичных финансовых служб, согласно которому администрация никогда не платит жалованья вперед. Торговец, за некоторыми исключениями, получает плату лишь после поставки товара или после выполнения услуг. То же самое относится и к публичным агентам. Если нет выполненной работы, то нет и жалованья.

Впрочем, следует добавить, что такое условие выполнения работы необходимо, но недостаточно; если в аппарате управления работа выполняется без специального на то правомочия или после достижения лицом предельного

300

>>>301>>>

возраста, отсутствует и право на получение жалованья. Помимо выполнения работы, необходимы юридические предпосылки, в том числе у правомочие на выполнение определенных должностных обязанностей; лицо, работавшее на административный аппарат без соблюдения формальных условий, может быть и имеет право на получение вознаграждения за вложенный труд, но оно не вправе получать жалованье в юридическом смысле этого слова.

Из правила завершенной работы закон и судебная практика сделали три важных следствия.

Отстраненный или даже незаконно уволенный государственный служащий, увольнение которого позже было отменено, не имеет права на выплату ему жалованья за период его отстранения от работы. Можно было бы считать (именно так обстояло дело до 1933 года), что ввиду его незаконного отстранения от работы он в порядке действия обратной силы вправе получить жалованье, которое должен был бы получать, если бы оставался на административной службе. Но работа не была выполнена вследствие того, что он был отстранен от должности, а потому он не имеет права на получение жалованья. Но поскольку он был отстранен от работы по вине администрации, он имеет право на получение компенсационного возмещения. Именно это было признано в постановлении Государственного совета от 7 апреля 1933 года по делу Деберля. Компенсация — это форма возмещения за вину и ответственность администрации. Размер компенсации должен исчисляться в зависимости от ущерба, причиненного заинтересованному лицу, даже если этот ущерб незначителен или если заинтересованное лицо смогло устроиться на более высокооплачиваемую работу и тем самым избежать убытков. В таких случаях пострадавший получает возмещение в меньших размерах. Но если размер выплат по новому месту службы меньше, ему восполняется разница до суммы ранее получаемого жалованья. При отсутствии выполненной работы истец не вправе требовать выплаты ему жалованья в полном размере.

В случае забастовки служащие не получают жалованье за время отсутствия на работе без уважительных причин, то есть не получают жалованья пропорционально количеству дней забастовки.

После принятия закона от 29 июля 1961 года, установившего, что в случае проведения забастовки продолжительностью менее одного дня из жалованья вычитается сумма жалованья за полный день; в результате государственные служащие отказались от практики почасовых забастовок и стали бастовать по целым дням.

301

>>>302>>>

Закон от 22 июля 1977 года ввел правило, которое можно было бы назвать правилом «хорошо выполненной работы на службе». Согласно закону, право на вознаграждение утрачивается, если служащий, находясь на службе, полностью или частично не выполняет своих служебных обязанностей в том виде, в каком они определены компетентным органом. Этот закон, конституционность которого признана Конституционным советом, ознаменовал ответную реакцию на соответствующее постановление Государственного совета, в котором было определено, что преподаватели, отказавшиеся принимать в свой класс свыше 25 учащихся в соответствии с директивами профсоюзов, тем не менее выполнили до конца свои служебные полномочия и тем самым имели право на получение вознаграждения за труд в полном размере. Таким образом, законодатель проявил большую жестокость, чем суд. Впрочем, этот закон породил вопрос: не идет ли тут речь о скрытом наказании, вынесенном без соблюдения какой-либо дисциплинарной гарантии?

Однако закон от 19 октября 1982 года, с одной стороны, отменил закон от 22 июля 1977 года, установив четкое различие между удержаниями из жалованья за невыполненную на службе работу и дисциплинарными наказаниями за вину при исполнении служебных обязанностей, а с другой стороны, установил варианты удержания суммы из жалованья в случае забастовки продолжительностью менее одного дня, сохранив одновременно единовременный характер удержаний по соображениям удобства управления ('/во, '/so, /зо месячного жалованья в зависимости от продолжительности забастовки).

Следует отметить (и это может вызвать улыбку), что существует не только право на получение жалованья, но и обязанность его получать. Государственный служащий не имеет права уклоняться от получения своего жалованья. Согласно традиционной теории, жалованье выплачивается не в его личных интересах, а в интересах аппарата управления. Оно выплачивается для обеспечения достоинства публичной службы.