§ 1. Институциональный механизм

Он зафиксирован в общем статуте государственных служащих 1946 года, хотя существовал и прежде.

В нынешнем общем статуте государственных служащих, как и в общих статутах 1946 и 1959 годов, различаются три институциональных органа: паритетные административные комиссии, паритетные технические комитеты и Высший совет государственной службы (их структура была пересмотрена в трех декретах от 28 мая 1982 года).

Паритетные административные комиссии состоят наполовину из представителей администрации и наполовину из представителей персонала. Представители персонала избираются по спискам, которые обычно представляются профсоюзными организациями.

Эти комиссии занимаются в основном мерами индивидуального характера: переводами на другие места работы, повышениями по службе, дисциплиной. Когда они рассматривают вопросы, касающиеся табеля продвижения по службе, их называют комиссиями по вопросам должностного продвижения, а когда касаются вопросов дисциплины— дисциплинарными советами.

Паритетные технические комитеты также состоят наполовину из представителей администрации и наполовину из представителей персонала. Разница состоит в том, что последние не избираются, а назначаются непосредственно наиболее представительными профсоюзными организациями. Они в принципе занимаются не мерами индивидуального характера, а общими мерами, касающимися организации служб, их функционирования или статутов. В статуте 1946 года консультация с паритетными техническими комитетами была обязательной и ее отсутствие влекло аннулирование в судебном порядке определенного числа мер. Статут 1959 года сделал такую консультацию факультативной, отступив тем самым от принципа участия в решении управленческих вопросов. Но декрет 1976 года восстановил обязанность консультироваться с комитетами по вопросам методов, внутренних уставов, производственной санитарии и техники безопасности, сохраняя одновременно факультативный характер их вмешательства в вопросы организации и функционирования службы. Декретом же 1982 года снова был придан обязательный характер консультативной процедуре.

Что касается Высшего совета государственной службы, то у него имеются полномочия двоякого рода.

346

>>>347>>>

С одной стороны, с ним консультируются по определенному кругу мер общего характера, которые считаются важными, например по особым статутам государственных служащих, в которых содержатся исключения из действия общего статута. Таковы статуты преподавателей или технические статуты. С другой стороны, он является органом факультативного обжалования в основном по вопросам дисциплинарного характера, хотя к нему обращаются по этому вопросу редко.

Эти учреждения функционируют довольно успешно в отношении индивидуальных дисциплинарных мер, вынесенных на уровне служб с участием паритетных административных комиссий. Напротив, паритетные технические комитеты функционируют неэффективно в основном по двум причинам: потому, что администрация или правительство не желает расставаться со своей свободой действий, направляя свои проекты по вопросам организации, функционирования, а также изменения статутов в технические комитеты, а также ввиду строптивой позиции некоторых представителей профсоюзов, проявляющих колебания в принятии на себя ответственности в контроле за деятельностью руководителей служб.

При нынешнем положении во Франции сложилось профсоюзное движение, которое занимается больше протестами, чем участием в управлении. Профсоюзы, в частности некоторые из них, не желают через посредство системы, которая могла бы ассоциироваться с совместным управлением, принимать на себя ответственность за меры по организации и функционированию служб.

Что касается Высшего совета государственной службы, то это уродливое детище. Он редко собирается на сессии, которые в основном используются как трибуны для политической дискуссии между правительством и крупными организациями служащих; он совсем не играет роли примирителя или координатора, которую первоначально хотели возложить на него.

В трех декретах от 28 мая 1982 года было отражено намерение правительства укрепить вышеуказанные учреждения, расширить их полномочия и улучшить их состав и работу. Декретом от 28 мая 1982 года при паритетных технических комитетах и Высшем совете государственной службы были учреждены комитеты по производственной санитарии и технике безопасности, подобные тем, которые существуют на предприятиях. Кроме того, новый общий статут государственных служащих распространил на служащих местных управленческих коллективов эту систему представительства с различными модификациями в поряд-

347

>>>348>>>

ке деятельности с целью учета множественности предпринимательских сфер и интересов.