2) Содержание права на объединение в профсоюзы

Объем свобод примерно равен объему свобод по общегражданскому законодательству и включает в себя: свободу создания профсоюзов, которая предполагает профсоюзный плюрализм ввиду весьма широкого разнообразия интересов в рамках публичной службы (ныне имеется большое число автономных и корпоративных профсоюзов); свободу вступления в профсоюз; свободу деятельности, выраженную, в частности, в правах, официально признанных общим статутом.

Ныне профсоюзы вправе обращаться с исками в суд, что не признавалось Государственным советом до 1946 года. Профсоюзы могут подавать жалобы и не ограничивают себя в этом правомочии: профсоюзы государственных служащих часто опротестовывают статуты, подзаконные акты и даже индивидуальные меры, такие, как, например, назначение государственного служащего на какой-либо престижный пост. Но профсоюзы не могут обжаловать дисциплинарные санкции, примененные к конкретному лицу; этим правом обладает только само это лицо.

Другими правами, признанными за профсоюзами государственных служащих, являются право участвовать в рассмотрении кадровых вопросов и вопросов продвижения по службе в составе паритетных органов, право ведения переговоров с правительством «для решения вопроса об изменении размеров вознаграждений» и обсуждения на различных уровнях «вопросов, касающихся условий и организации труда». Это право закрепляет практику так называемой договорной политики, но не изменяет правового режима государственных служащих, который по-прежнему устанавливается с помощью односторонних актов, а не путем коллективных договоров; речь, таким образом, идет только о «предварительных переговорах» и об обсуждениях, а не о договорах, имеющих юридические следствия, как, например, в промышленном секторе.

Для того чтобы профсоюзы государственных служащих имели квалифицированные кадры, был принят ряд мер. Статуты 1946 и 1959 годов предусматривают возможность откомандирования служащего для выполнения профсоюзных обязанностей при соответствующем обязательстве профсоюза обеспечить оплату его труда. Некоторые управленческие органы фактически соглашаются выделять служащих в распоряжение профсоюза, продолжая оплачивать их труд. Кроме того, служащие могут пользоваться отпусками на период профсоюзной учебы и специ-

341

>>>342>>>

альными разрешениями на отсутствие на работе с целью участия в работе совещаний или конгрессов.

Профсоюзы служащих пользуются также материальными льготами: правом проведения ежемесячных информационных совещаний продолжительностью до одного часа, помещениями, выделяемыми администрацией в их распоряжение, возможностью вывешивать или распространять свои материалы и производить сбор членских взносов внутри административных зданий.

Секция II

Право на забастовку

I 1 основной принцип

До 1946 года существовал запрет на забастовки государственных служащих. Забастовка считалась настолько тяжкой виной, что лица, объявляющие ее, сами ставили себя, согласно теории Государственного совета, вне службы и тем самым не имели больше права на дисциплинарные гарантии. Считалось, что они в некотором роде покинули свое рабочее место, подобно военнослужащему, который покидает свой пост во время военной кампании, и потому немедленно увольнялись со службы.

После войны в этом вопросе произошел коренной поворот. В общих статутах государственных служащих признается право на создание профсоюзов, но ни слова не говорится о праве на забастовку. Отвечая по этому поводу, Морис Торез, бывший тогда заместителем председателя Совета министров и ответственным за государственную службу, отпарировал довольно удачной фразой, смысл которой можно передать следующим образом: «Общий статут признает право на создание профсоюзов вместе со всеми преимуществами, вытекающими из реализации этого права».

Кроме того, в преамбуле Конституции 1946 года предусматривалось, что право на стачку осуществляется в рамках законов, которые его регламентируют, без какой-либо дискриминации в отношении государственных служащих. Поэтому преамбула толковалась таким образом, что она содержит общее признание права на забастовку для всех государственных служащих. Такое толкование было дано Государственным советом в постановлении от 7 июля 1950 года по делу Деанэ и подтверждено законом от 13 июля 1983 года, ст. 10 которого гласит, что «государственные служащие осуществляют право на забастовку в рамках законов, которые его регламентируют».

342

>>>343>>>

S 2. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА НА ЗАБАСТОВКУ

Отдельные категории государственных служащих были лишены права на забастовку законом: полицейские (в 1948 году), служащие пенитенциарных учреждений (в 1958 году), диспетчеры воздушных сообщений (в 1964 году); последняя категория должна в будущем снова получить право на забастовку с учетом обязательства обеспечивать «минимальное обслуживание».

Ограничения в части права на забастовку были установлены и другими законами, подтвержденными судебной практикой.

1) Дисциплинарные меры. Правительство, опираясь на судебную практику, выдвинуло два принципа, в результате нарушения которых забастовка в отдельных случаях может квалифицироваться как противоправное и виновное действие.

Во-первых, запрещается, как и в частнопредпринимательском секторе, проводить политические забастовки. Однако, если забастовка является как бы смешанной, то есть затрагивает одновременно политические и профессиональные интересы, она должна квалифицироваться в качестве профессиональной. Именно это вытекает из постановления Государственного совета от 25 марта 1955 года по делу Руссе.

Во-вторых, забастовка может быть запрещена или ограничена для отдельных категорий служащих в интересах непрерывности публичной службы. Непрерывность публичной службы является одним из аспектов действия общеправовых принципов. Некоторые публичные службы должны работать в любом случае, и с этой целью можно ограничивать право на забастовку; то же самое может делаться в связи с требованием поддержания общественного порядка. Результатом этого является необходимость обеспечения минимума услуг. Необходимо, например, чтобы больницы были в состоянии оказывать неотложную медицинскую помощь. Необходимо, чтобы по радио и телевидению передавался определенный минимум информационных сведений. Необходимо, чтобы префектуры, комиссары Республики и их сотрудники, могли продолжать свою работу и сохранять связь с правительством. Результатом этого является то, что определенное число служащих не имеют права на объявление забастовок либо в силу занимаемой должности, как, например, префекты, либо в силу своих обязанностей, поскольку они важны для выполнения неотложных задач. Например, было бы бесполезным заставлять префекта оставаться на месте, если он не может использовать машинистку, если не

343

>>>344>>>

работает телефонный коммутатор; поэтому определенное число машинисток и телефонисток обязаны работать при всех условиях. Правительству или руководителям служб разрешается составлять списки не назначенных лиц, а категорий должностей, для которых забастовка запрещена, с тем чтобы обеспечивалась минимальная работа службы.

Именно эта теория была выдвинута в постановлении по делу Деанэ для персонала префектур по поводу забастовки руководителя отдела префектуры.

Наряду с такой судебной практикой был принят закон от 31 июля 1963 года о праве на забастовку публичных служащих, охватывающий служащих государства, местных управленческих коллективов, общественных учреждений и частных организаций, осуществляющих руководство публичными службами. Основной целью этого закона является запрещение неожиданных забастовок, объявленных без предварительного предупреждения, и непрерывных забастовок, которые проводятся, например, на почте в каждом отделении последовательно в разные дни, так что практически служба парализована в течение нескольких недель. Для неожиданных забастовок порядок их запрещения устанавливает обязанность служащих направлять уведомление за пять дней до объявления забастовки; но это правило очень легко обходилось благодаря юридическому воображению служащих и членов профсоюзов. Достаточно направлять уведомления ежедневно, и результатом этого будет то, что с шестого дня служащие во все дни имеют право на проведение объявленной забастовки; при этом правительство не будет в точности знать, в какой день точно проводится забастовка.