§ 3. Последствия результатов конкурса

По этому вопросу часто заблуждаются. Кандидат, прошедший по конкурсу и объявленный принятым, полагает, что он вправе получить назначение. Но он еще не приобрел права на назначение, потому что административный орган может отказать в замещении вакантных должностей или от части этих должностей. Соискатель должности не вправе обжаловать такой отказ.

Единственным юридическим результатом конкурса, имеющим важное значение, является то, что, если адми-

297

>>>298>>>

нистрация производит назначения, она должна делать это на основе полученных в ходе конкурса результатов.

Кроме того, конкурс все чаще обеспечивает доступ не на должность в административном аппарате, а в определенное специализированное учебное заведение. Эта тенденция усиливается с каждым годом во всем мире. До настоящего времени считалось, что университет обеспечивает подготовку, достаточную для работы на административных должностях, и что после получения университетского диплома нужно только выявить качества кандидата с помощью конкурса. Теперь конкурс все чаще обеспечивает доступ к дальнейшему специализированному обучению, то есть между конкурсом и поступлением в аппарат управления существует промежуточный этап в виде обязательной подготовки продолжительностью в два или три года.

Это правило уже давно применялось в отношении технических должностей. Новое — это распространение данного правила на должности административного характера, на первый взгляд не требующие особых технических знаний.

Наглядный пример такой эволюции — внедрение с 1945 г. этой практики в системе Национальной административной школы.

В последнее время для кадров среднего звена управления были созданы региональные административные институты.

Имеется много школ подобного рода для работников почты и связи, налоговой системы, таможен, персонала местных управленческих коллективов и системы социального обеспечения.

Вызвано ли это тем, что администрация становится все более специализированной? Или же тем, что университеты считаются учебными заведениями, обеспечивающими малополезную подготовку? Здесь есть о чем дискутировать.

Секция III

Право назначения на должность

Поступление на службу происходит в результате одностороннего акта о назначении.

Теперь окончательно отказались, по крайней мере в отношении штатных служащих, от договорной концепции государственной службы, которая упоминалась в отдельных служебных решениях и в некоторых доктринах в начале века.

Поступление на публичную службу не оформляется договором: это выражение односторонних действий. Есте-

298

>>>299>>>

ственно, что заинтересованное лицо может согласиться или не согласиться с ними. Нельзя принудить к поступлению на административную службу. Но это односторонне властный акт, который влечет за собой юридические последствия, а отнюдь не договорный двусторонний акт.

Компетенция по вопросу о назначении на должность в принципе определяется для государственных служащих ст. 13 Конституции, согласно которой «президент Республики производит назначение на гражданские и военные государственные должности».

Но следует признать, что этот принцип не может полностью быть воплощен, потому что президент Республики вряд ли захочет посвящать наиболее ценную часть своего времени подписанию постановлений о назначении для двух миллионов государственных служащих. Поэтому из этого правила в ордонансе от 28 ноября 1958 года было установлено исключение. В действительности президент Республики назначает лишь высших государственных чиновников.

В остальных случаях чиновники назначаются либо премьер-министром, что, впрочем, довольно редкое явление, либо главным образом министрами (в отношении служащих, подчиненных их министерству) или же иногда префектами или периферийными органами управления. Что касается местных управленческих коллективов, то служащие на уровне регионов и департаментов назначаются председателем регионального или генерального совета, служащие коммуны — мэром. Вместе с тем служащие государственных учреждений назначаются председателем или директором учреждения.

Назначение часто производится в два этапа. Заинтересованное лицо сначала принимается на работу в качестве стажера. Оно проходит стажировку, которая обычно длится один год, и только по окончании этой стажировки назначается на должность.

Но это правило ныне стало довольно формальным. Зачисление в штатную категорию постепенно стало автоматическим, в результате чего испытательный срок теперь фактически не имеет большого практического смысла.

Как только служащий назначается на должность и становится штатным работником, он может быть уволен со службы только в случаях, предусмотренных законом, например путем выведения на пенсию или отстранения от должности в дисциплинарном порядке.

299

>>>300>>>

Глава П. ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖЕБНОЙ КАРЬЕРЫ

Пользуясь различными смысловыми оттенками этого термина, можно прийти к заключению, что коль скоро сделан выбор в пользу службы по системе табеля о рангах, то это делается ради того, чтобы преуспеть в своей карьере. Стало быть, на административную службу поступают для того, чтобы посвятить ей если не всю, то по крайней мере наиболее активную часть трудовой жизни.

В продвижении по службе особенно важную роль играют три аспекта: система оплаты труда, условия мобильности и, наконец, режим ответственности.

Секция I Оплата труда

Она состоит из трех элементов: жалованья, которое обычно считается основным окладом, выплат, которые считаются дополнительным вознаграждениями, и социальных льгот.

Подраздел I ОСНОВНОЕ ЖАЛОВАНЬЕ