1. Сотрудничество между юридическими лицами в области публичного права

Существует несколько форм взаимосотрудничества юридических лиц, совокупность которых образует так называемое совместное управление.

а) Во-первых, несколько юридических лиц, подпадающих под режим публичного права, могут иметь один и тот же руководящий орган, быть представлены одним и тем же должностным лицом. Это то, что в международном, как и во внутреннем, праве называют разделением

58

>>>59>>>

функций. Так, например, префект всегда состоял на государственной службе, но он был и служащим другого юридического лица, подчиненного режиму публичного права,—департамента. В отдельных случаях префект мог выступать и от имени коммун. Всеобъемлющий характер полномочий префектов был ослаблен законом о децентрализации от 2 марта 1982 года, который лишил префектов, ставших комиссарами Республики, полноты исполнительной власти в департаменте.

Мэр, который в свою очередь выступает в основном качестве как должностное лицо коммуны, очень часто действует и от имени государства, например исполняя функции по регистрации актов гражданского состояния или выдавая разовое разрешение.

б) Впрочем, довольно часты ситуации, когда коллектив выделяет свой штат или часть штатного персонала в распоряжение другого коллектива или юридического лица, подчиненного режиму публичного права. Можно привести три характерных примера.

Несколько лет назад во всех крупных городах полиция была переподчинена государству. Это означало, что полицейский персонал в этих городах отныне состоит на государственной службе, то есть находится на содержании государства и управляется им, но при этом он частично выполняет функции аппарата муниципальной полиции, например при регулировании дорожного движения. Таким образом, эта категория государственных служащих специально выделяется в распоряжение другого публичного коллектива, то есть коммуны.

То же самое наблюдается и в отношении служб по борьбе с пожарами. В небольшой коммуне может возникнуть крупный пожар. Коммуна не располагает материальными возможностями для борьбы с ним. Тогда она, согласно системе, созданной на территории всей страны, обращается в пожарное управление, принадлежащее более крупной соседней коммуне, или в более серьезных случаях— в пожарное управление главного города департамента. Таким образом, одни коммуны временно выделяют свой штатный персонал в распоряжение другой коммуны.

В области дорожной службы органы управления шоссейными дорогами, выступающие от имени государственных органов власти, выполняют большинство видов работ по строительству и содержанию дорог, которые находятся в ведении департаментов или коммун.

В большинстве случаев именно государство выделяет свой штат служащих другим коллективам, что одновременно является формой помощи и средством контроля,

59

>>>60>>>

хотя иногда случается прямо противоположное'. Законы о децентрализации 1982 года сохранили виды государственных служб, «предоставляемых в распоряжение» какого-либо департамента или региона, будь то полностью или частично, окончательно или временно, или оказывающих субсидиарную поддержку отдельным коммунам.

в) Сотрудничество между коллективами может также осуществляться путем участия в совместной деятельности или создания объединения на режиме публичного права (смешанные профсоюзы) или частного права (смешанные хозяйственные общества и т. д.)-

«Совместное управление» может также приобретать форму «совместного финансирования». В настоящее время часто случается, что проект благоустройства, например строительства шоссейной дороги или стадиона, финансируется одновременно, хотя и в разных пропорциях, государством, регионом, департаментом или коммуной, к которым иногда присоединяются другие учреждения, как, например, торговая палата или автономный порт.

Все это подчас приводит к известной путанице и большим осложнениям. Подчас трудно бывает понять, почему потерпевший от действий полицейского агента, состоящего на государственной службе и причинившего ему ущерб при исполнении своих обязанностей при контроле за дорожным движением, обязан предъявлять претензии не к государству, а к коммуне, а дело в том, что юридическая ответственность вытекает из рода самой деятельности, а не из правового статуса служащего. При некоторых ситуациях подчас трудно выяснить, от чьего имени действует физическое лицо, которое одновременно отстаивает интересы нескольких юридических лиц.

2. Контрольные функции внутри юридических лиц или от имени одного юридического лица за деятельностью другого осуществляются дифференцированно.

Внутри такого юридического лица, как государство, осуществляется иерархический контроль, например контроль министра за своим центральным аппаратом управления и его внешними службами. Это очень строгий и почти неограниченный контроль: высший орган вправе аннулировать, пересматривать, изменять решения нижестоящего

¹ Постановление Государственного совета от 26 мая 1978 года по делу Национального профсоюза работников по вопросам санитарной и социальной деятельности (ФДКТ), которое устанавливает, что один департамент (в данном случае Валь-де-Марн) законно создал отряд санитарной и социальной инспекции для «укрепления деятельности» соответствующей государственной службы.

60

>>>61>>>

органа и принимать по отношению к должностным лицам дисциплинарные меры.

В отличие от этого контроль одного юридического лица за деятельностью другого осуществляется на основе надзорных полномочий, которые являются менее строгими. Эти надзорные полномочия обычно осуществляются государством по отношению к другим юридическим лицам, подпадающим под режим публичного права. Государство осуществляет свой надзор за деятельностью территориальных управленческих коллективов, государственных учреждений и частных организаций, когда на них возложены задачи публичной службы. Но территориальный управленческий коллектив может также иметь свои публичные учреждения, и в этом случае он вправе осуществлять автономный надзор за их деятельностью.