§ 1 Право на усмотрение

В том, что касается реализации права на усмотрение, контроль за мотивами менее глубок, хотя ничтожным его никак не назовешь. Разумеется, есть вопросы сугубой целесообразности, которые суд не контролирует, как, например, выбор названия улицы, но такие вопросы в настоящее время относительно редки. По-другому обстоит дело в случае необходимости проверить правовую подоплеку принятого решения, и здесь контроль более значителен; суд внимательно исследует, не закралась ли в мотив правовая ошибка, не основан ли акт на неверном истолковании закона. Он также внимательно исследует обоснованность мотива с точки зрения фактов, то есть не основано ли решение на ошибочных материальных предпосылках. Суд внимательно взвешивает, кроме того, не связано ли принятое решение со злоупотреблением властью, и здесь суд становится своего рода стражем управленческой морали: управленческий акт может иметь все признаки законности, но при этом его могли принять в целях, которые противоречат общим интересам. Наконец, начиная с 1962 года судья по административным делам проверяет, не вкралась ли в управленческий акт ошибка, основанная на неправильных оценках¹. Он не проверяет простые оценочные заблуждения; право на усмотрение допускает возможность таких отклонений; но если ошибка выражена в явной форме, то есть является очевидной и тяжкой, то судья указывает на нее и выносит суждение по существу дела. Это минимальная форма контроля за логикой управленческой деятельности, подобно тому, как судебные представления по поводу неправильного использования властных полномочий составляют минимум контроля за соблюдением управленческой морали.

¹ Постановление Государственного совета от 15 февраля 1961 года по делу Лагранжа, постановление Государственного совета от 2 ноября 1973 года по делу книжного магазина Масперо.

470

>>>471>>>

Следует добавить, что если акт, принимаемый по праву свободного усмотрения, основан на нескольких мотивах и если один из этих мотивов противоречит закону, то суд внимательно исследует, не перевешивают ли другие мотивы в сторону оправдания принятого решения. Суд, таким образом, ставит себя на место органа управления, чтобы задаться вопросом, мог ли он сам принять подобное решение, обойдясь без порочного мотива, и это лишний раз показывает, как суд выполняет своего рода референтные функции за орган управления, когда тот осуществляет свои полномочия, пусть даже имеющие форму свободного усмотрения'.

§ 2 Реализация жестко лимитированных полномочий

Юрисдикционный контроль имеет большее значение в сфере реализации точно очерченных полномочий. В этом случае судья стремится дать правовую оценку фактов и не ограничивается проверкой их точности с материальной точки зрения. Суд внимательно изучает, не было ли упущения по службе или, например, когда дело касается законов об амнистии, то насколько честно и порядочно они применялись соответствующим должностным лицом; те же требования предъявляются и к управленческим решениям по установлению фактов участия в движении Сопротивления во время войны.

Существуют только две категории вопросов, где суд не проводит подобной проверки правовой обоснованности.

Во-первых, в отношении некоторых сфер деятельности полиции, относящихся к тому, что называют иногда «высшей полицейской сферой», и к тому, что можно также назвать в некоторых случаях «обыденной полицейской сферой». Например, когда принимаются меры, направленные на выдворение из страны иностранцев, исходя из соображений политического характера, судья не вдается в рассмотрение вопроса, представляет ли иностранец общественную опасность и законно ли он выдворен из страны на том или ином основании.

Во-вторых, судья не проверяет фактическую обоснованность, если она носит сугубо технический характер. Приведем в качестве примера такой характерный случай: определение токсичности лосьона для мытья волос; Государственный совет не признает за собой полномочий по установлению того, является данный шампунь опасным

¹ Постановление Государственного совета от 12 января 1968 года по

471

делу супругов Перро.

>>>472>>>

или нет. В том, что касается укрупнения сельских земельных участков, например, такой же подход наблюдается в отношении определения плодородия земли и т. п.

Но именно судья чаще всего самостоятельно устанавливает различия между жестко лимитированными полномочиями и сферой свободного усмотрения. Кроме того, в сфере свободного усмотрения судья берет на себя определение соотношения между законностью и целесообразностью, с тем чтобы обеспечить, как это принято, должное равновесие между этими двумя необходимыми требованиями. Он постоянно совершенствует свои контрольные полномочия, чтобы лучше выполнять возложенную на него обязанность, но он не должен выходить за определенные рамки, чтобы не подменять собой органы управления, то есть он должен, таким образом, постоянно нащупывать ту грань, которую, по выражению Жана Кокто, он не должен переступать.

В этом и заключается основная линия в области судебной политики. Если судья раболепствует перед властью, то он теряет доверие граждан, участвующих в судебном разбирательстве; если же он проявляет излишнее рвение, то он может лишиться доверия органов управления и правительства: и если Государственный совет не вправе упразднить ни правительство, ни органы управления, то правительство при желании сможет упразднить Государственный совет или хотя бы ограничить объем его полномочий посредством законов или конституционных поправок. Другими словами, в этом процессе взаимодействия сохраняется состояние равновесия, которое постоянно взвешивается и переоценивается. Но при всем том можно утверждать, что французский судья по административным делам—вероятно, единственный в мире судья, который весьма преуспевает по сравнению со своими иностранными коллегами в подлинном контроле за деятельностью органов управления.

Секция III Последствия решений

Сложился относительный пессимизм в отношении доступа к правосудию и большой оптимизм в отношении значимости контрольной деятельности судей. Что же касается эффективности принимаемых решений, то клиентура вновь и вновь сталкивается с проблемами и трудностями.

472

>>>473>>>