II. Аннулирование актов

Судебным средством аннулирования акта в нашей правовой системе является жалоба на превышение власти, поданная в административный суд. При этом возникают два вопроса. Как выносится решение об аннулировании? Каковы его следствия?

1) Порядок аннулирования акта

Об аннулировании акта должно быть вынесено решение, потому что аннулирование не является автоматическим. Такое решение может быть вынесено самой администрацией или судом.

Отзыв акта в административном порядке

Когда решение об аннулировании акта принимается администрацией, говорят скорее об отзыве акта, который следует отличать от аннулирования и отмены акта. Отзыв акта означает прекращение его действия по воле администрации. В этой связи могут применяться два глагола: акт

205

>>>206>>>

отозван или отменен. На техническом языке термин «аннулирование» относится скорее к аннулированию акта в судебном порядке. Что касается понятия «отмена», то оно является совершенно иным; отмена акта влечет следствия только на будущее, в то время как отзыв или аннулирование имеют обратную силу в отношении отмененного акта, в результате чего он презюмируется никогда не существовавшим. Отмена акта имеет своим следствием лишь прекращение его применения.

Отмене может подвергнуться даже акт, который не признается недействительным. В случае существования недействительного акта возможен его отзыв администрацией '.

Необходимо примирить два противоречия: требование законности (если акт является незаконным, он должен быть аннулирован) и требование стабильности или безопасности прогнозируемых юридических ситуаций. Если чиновник был назначен на должность незаконно и если это будет обнаружено лишь двадцать лет спустя, было бы несправедливо и неправильно увольнять его с административной службы: он приобрел права, он сделал служебную карьеру; нельзя до бесконечности ставить под вопрос его карьеру в различных ситуациях. Поэтому Государственный совет в постановлении по делу Каше выработал компромисс между этими двумя требованиями, основанный на проведении различия между нормообразующими актами и актами однократного действия.

Если незаконный акт нормообразующий, что чаще всего бывает с индивидуальными актами, его действие может быть приостановлено лишь на срок обжалования в судебном порядке, то есть на двухмесячный срок со дня уведомления об акте или его опубликования. Это относится к назначению на должность чиновника, разрешению на строительство или предоставлению какой-либо льготы.

Напротив, если незаконный акт неоднократного действия, он может быть отклонен в любое время. Государственный совет своей судебной практикой определил перечень актов, которые не являются нормообразующими. Это, например, относится к регламентарным актам и к решениям чисто финансового характера, как, например, определению размеров жалованья служащих.

Когда существуют необходимые условия, то есть если незаконный акт не является нормообразующим или если он хотя и является таковым, но срок обжалования по нему истек, заинтересованное лицо может потребовать от

¹ Постановление Государственного совета от 3 ноября 1922 года по делу Каше.

206

>>>207>>>

администрации его отмены или же администрация сделает это по собственной инициативе. Если ей принесено требование, администрация обязана произвести аннулирование акта—это случай жесткой компетенции.

Но чаще всего по причинам психологического или политического порядка администрация проявляет колебания в признании собственной ошибки, не желая признавать, что ее служащие совершили незаконное действие. Поэтому для того, чтобы добиться аннулирования акта, его отмены, необходимо обратиться в суд. Судебный порядок—наиболее распространенный способ аннулирования незаконных актов.

Аннулирование в судебном порядке

В противоположность администрации суд не может действовать по своей инициативе. Он должен дождаться поступления к нему жалобы, и, кроме того, требуется, чтобы эта жалоба была признана приемлемой.

Одним из условий приемлемости жалоб является двухмесячный срок. Аннулирования акта можно требовать лишь в течение двухмесячного срока со дня его опубликования или оповещения о нем—в зависимости от конкретного случая, и эта норма применяется также к искам, направленным против актов, незаконный характер которых может оспариваться в любое время с помощью опротестования.

Надо также отметить, что сам факт подачи жалобы не останавливает исполнения акта. Этот акт по-прежнему подлежит исполнению, кроме довольно исключительных случаев, когда административный суд решит иначе, распорядившись об отсрочке исполнения.

Аннулирования подзаконных актов можно добиться в двухмесячный срок со дня их опубликования или же представить возражение по причине незаконного характера акта в любое время; отзыва, аннулирования акта или же принятия протестов по поводу нарушения законности можно добиваться лишь в пределах срока исковой давности. Однако администрация может в любое время отменить акты, не являющиеся нормообразующими, то есть все подзаконные акты и некоторые из индивидуальных актов.