Часть II. Современная история

Тема 19. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв.

423

Избирательные реформы 1832, 1867 и 1884—1885 гг.

Еще Кромвель собирался отменить средневековые формы пред­ставительства в парламенте нации, однако их восстановление про­изошло отчасти при самом Кромвеле (в 1657 г. была восстановлена палата лордов), отчасти при последних Стюартах. В течение XVIII столетия из 658 депутатов парламента мелкие города и селения, даже "гнилые местечки" (заброшенные деревни) выбирали 467 де­путатов. Фактически это представительство контролировалось знат­ными землевладельцами при помощи специальной процедуры. Голо­сование было открытым. Депутатов называли заранее (это делали местные лендлорды), и тех, кто их не поддерживал, наказывали. Подсчитано, что примерно 424 депутата из числа парламентариев были фактически назначены местными землевладельцами.

Лондон с полумиллионным населением имел представитель­ство в четыре депутата, тогда как в малонаселенных и брошенных селениях, так называемых карманных местечках, проживали по 3—4 избирателя на одно депутатское место. Депутатским местом нередко приторговывали, оценивая его примерно в 2 тыс. ф. ст. Од­нако рост новых городов, усиление влияния на политику промыш­ленного и торгово-финансового сословий, а также реформаторс­кая активность партии вигов приблизили проведение давно назрев­шей избирательной реформы, что и произошло в 1832 г.

В ходе этой реформы, как и последовавших за ней в течение XIX в. еще двух реформ, были осуществлены перемены в двух на­правлениях: произведено перераспределение избирательных окру­гов и расширен круг самих избирателей. Были лишены представи­тельства 56 местечек, сокращены квоты еще 30 местечкам. Высво­божденные таким образом 146 мест были переданы в пользу городов, графств и регионов Шотландии, Ирландии и Уэльса. За счет изме­нения избирательного ценза был увеличен на треть корпус избира­телей. В графствах избирателями стали собственники и арендаторы земли с доходом 10 ф. ст. в год, в городах — собственники и аренда­торы домов и других строений с тем же размером годового дохода. Таким образом, главным цензом, делающим возможным участие в политической жизни, стал размер собственности.

В 1835 г. в Лондоне возникла ассоциация рабочих, которая выд­винула радикальные требования по дальнейшему реформированию избирательной системы: всеобщее избирательное право для муж­чин, тайное голосование, отмена имущественного ценза для канди­датов в депутаты, уравнение избирательных округов, вознагражде­ние за труд депутатов и ежегодные перевыборы парламента. В поддержку подобных перемен развернулось целое движение, из­вестное под названием чартизм (требования его участников были из­ложены в виде петиции парламенту о народной хартии прав). Те же

требования после спада чартистского движения были подхвачены профсоюзами (тред-юнионами), которые надеялись с помощью из­бирателей-рабочих обрести влияние на политику палаты общин. В этой обстановке с инициативой проведения реформы избирательной системы были вынуждены выступать обе соперничающие полити­ческие партии, однако непосредственным исполнителем замысла стал кабинет консерваторов во главе с Дизраэли, который предста­вил проект реформы, утвержденный затем с поправками.

Это случилось в 1867 г. Вновь было уменьшено представитель­ство местечек и мелких городов. Города с населением от 4 до 10 тыс. получили только по одному депутатскому месту. В городах избирателями стали все владельцы и съемщики домов, уплачива­ющие налог в пользу бедных, и квартиросъемщики, уплачиваю­щие в год не меньше 10 ф. ст. арендной платы. В графствах этот ценз был понижен до 5 ф. ст. годового дохода землевладельца. На­логовый ценз — уплата налога в пользу бедных — отныне засчи­тывался не только домовладельцам, но и многочисленным нани­мателям небольших квартир, которые считались уплачивающими этот налог, поскольку его действительно выплачивал квартиро­сдатчик (домовладелец). В итоге состав избирателей сильно попол­нился за счет городских ремесленников и рабочих.

В промежутке между второй и третьей избирательными ре­формами по инициативе либерального правительства вигов при­нимается Закон о тайном голосовании (1872 г.), целью которого было устранение подкупа избирателей. В 1883 г. в развитие этой политики был принят закон, который ограничил суммы расходов на ведение избирательной кампании и обязывал организаторов этих кампаний представлять публичную отчетность. Одновременно был уточнен перечень наказаний за нарушение правил проведения избирательных кампаний.

Третья избирательная реформа 1884—1885 гг. уменьшила пе­строту избирательных цензов и продолжила политику перераспре­деления округов в пользу крупных городов. Отныне города с насе­лением от 15 до 50 тыс. человек выбирали только по одному де­путату, а в крупных городах такая же квота устанавливалась для округов в 50 тыс. Практиковалась мажоритарная система выбо­ров (побеждал тот, кто собирал относительное большинство голо­сов). Реформа не смогла устранись всех диспропорций между чис­лом избирателей и квотой депутатских мест.

Судебная реформа

Реформы судебных учреждений были вызваны целым рядом причин. Самым главным поводом послужило то обстоятельство, что к традиционному множеству источников права (обычное пра-

424