Тема 9. Древний Рим

183

бранием. Важным и существенным для целей общего блага в этом наборе полномочий было право выделения бюджетных средств на те или иные расходы. Эти полномочия возвышались не только над консульскими, но и над полномочиями диктатора.

В республиканском Риме существовало несколько видов на­родных собраний — центуриатные, трибутные и куриатные. За­тем к ним прибавились собрания плебеев с полномочием принимать решения, равносильные законам (так называемая плебисцита). Основная роль принадлежала центуриатным собраниям, которые избирали высших чиновников — консулов, преторов, цензоров •— и осуществляли принятие законов. Каждая центурия имела один голос, но преобладание в законодательных решениях оставалось за центуриями первых двух классов. Куриатные собрания были древ­нейшей формой собраний. Их роль постепенно ослабевала. В неко­торых важных вопросах они обладали чисто регистрационными и символическими полномочиями.

Трибутные собрания выбирали квесторов, куриальных эди­лов, а также плебейского трибуна и плебейского эдила (это уже на собраниях плебеев). Со временем по закону 449 г. до н.э., а за­тем закону диктатора Гортензия 287 г. до н.э. решениям плебейс­ких собраний была придана сила закона.

На трибутных собраниях выбирали также главного понтифи­ка, стоявшего во главе коллегии жрецов. В ведении этой колле­гии находились и чужестранные культы, которые с распростране- • нием римского владычества постепенно переносились в главный го­род республики. Существовали также коллегии авгуров, ведавших толкованием предзнаменований, и коллегии фециалов, наблюдав­ших за правильным соблюдением установленных обрядов (ритуа­лов) в международных сношениях. По общему правилу жреческие должности занимали пожизненно. В случае выбытия одного из чле­нов коллегии право избирать нового жреца принадлежало членам соответствующей коллегии.

На понтификов была возложена задача составления календар­ного расписания дней народных собраний (примерно 190 собраний в год) и дней отправления правосудия (около 40). В остальные дни отправление правосудия или созыв комиций (сходов, народных собраний) воспрещалось по религиозным мотивам. Полномочия пон­тификов в республиканский период значительно сузились.

С изданием в середине V в. Законов XII таблиц знание тех или иных правовых принципов и норм стало доступным всем желающим. Знание же конкретных процессуальных правил и формул, с помо­щью которых следовало обращаться в суд, было еще некоторое время тайной понтифика, пока около 300 г. до н.э. домашний секре­тарь понтифика Аппия Клавдия, которого звали Кней Флавий, не обнародовал книги формул и судебного календаря.

184 Часть I История права и государства в древности и в средние века

Период империи начинается с возвышения Августа (27 г. до _н._э. — 14 г. н.э.) и заканчивается разграблением Рима варвара­ми и смещением последнего императора в 476 г.

Для периода упадка республиканских традиций и учреждений золотой век оказался позади, и в его возвеличивании по контра­сту с текущим периодом были заняты многие ораторы и обществен­ные деятели. Гай Кассий Лонгин, юрист, выступая в сенате в 61 г., говорил: "Меры, которые принимались в старину в любой об­ласти, были лучше и мудрее, а те, что впоследствии менялись, менялись к худшему" (Тацит. Анналы, XIV, I).

Установлению имперского управления предшествовало много перемен в социальной и политической жизни римлян — граждан­ские войны, установление военных диктатур. Так, возвышение Сул-лы в качестве диктатора после 83 г. до н.э. привело к практике из­дания законов без согласования с народным собранием, а в уголов­ном суде была запрещена жалоба (провокация) на приговоры суда.

В 44 г. до н.э. постоянным диктатором становится вождь попу­ляров, людей свободных, но не знатных (во времена Суллы их на­зывали также оптиматами), человек выдающихся способностей и дарований Гай Юлий Цезарь. В его правление, по описанию Плутарха, лица, добивающиеся должностей, сидели на площади за столиками с деньгами и бесстыдно подкупали чернь. Затем на­нятый народ приходил в собрание, где боролся за того, кто дал деньги. "Политические противники расходились часто лишь после того, как обесчестили ораторские трибуны кровью и трупами и по­грузили государство в анархию, подобно судну, несущемуся без управления" (Плутарх. Цезарь, 28).

Такое течение событий вело государственное управление к монархии. После убийства Юлия Цезаря сторонниками восстанов­ления аристократического республиканского строя его внучатый племянник Октавиан Август обрел ряд важных властных полномо­чий (военные, жреческие, административные), которыми удачно воспользовался. Все это привело к окончательному установлению автократической (названной впоследствии императорской) фор­мы правления, а реформатор заслужил почетное прозвание Бо­жественного (Августа).

Он обладал правом вето на распоряжения всех магистратов, стал главным блюстителем культа (с 12 г.), присвоил право наблю­дать и посылать чиновников для управления сенатскими провин­циями, расположенными в завоеванных областях, издавал законы с правом высшего уголовного и гражданского суда. Его правление относится к начальному этапу принципата, при котором фактичес­кий верховный правитель (первое лицо государства) получает наи­менование принцепса (первого в списке сенаторов, открывающе­го и закрывающего его заседания).