Часть II Современная история

державу на началах свободы и справедливости, послужить делу внутреннего и внешнего мира и способствовать общественному прогрессу, начертал для себя эту Конституцию".

Во главе всей громоздкой системы государственного аппара­та — аппарата повседневного управления — был президент, из­бираемый на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Его избирателями отныне были мужчины и женщины 20-летнего возраста. Президент ведал международными делами, производил назначения на высшие должности, имел право отла­гательного (суспензивного) вето сроком на месяц, а также право помилования. Статья 48 наделяла его правом применять все меры, в том числе принудительные, с использованием вооруженных сил, которые "необходимы для восстановления порядка". Эту статью называли статьей о "президентской диктатуре". Президент мог быть смещен со своего поста при обвинении рейхстагом большин­ством в 2/3 голосов, но если при этом народ был против смеще­ния, то подлежал роспуску сам рейхстаг.

Президент назначал премьер-министра (в Германии он имено­вался канцлером республики), которому доверялось и поручалось "формулирование основных принципов политики правительства". Однако среди министров, находившихся в подчинении канцлера, появились новые должности. Наряду с привычными — министры /юстиции, обороны, финансов, иностранных дел, внутренних дел и т. д. — появились министр народного хозяйства, министр труда, министр по делам продовольствия и земледелия.

Парламент был двухпалатным и состоял из рейхстага и рейх­срата. Рейхстаг в количестве 460 депутатов избирался на четыре года. Характерно, что Конституция допускала возможность совме­щения депутатских обязанностей с государственной службой. Депу­таты получали за свою работу вознаграждение и пользовались бесплатным проездом на железной дороге. Споры о правильности и действительности их избрания разбирались в специальном суде, который именовался избирательным судом. Верхняя палата назы­валась Имперским советом (рейхсратом), в котором были пред­ставлены все государства (вначале палата именовалась Комите­том государств). Палата обладала правом вето на законопроекты и правом предварительного рассмотрения законопроектов прави­тельства. Ее называли "главным советником правительства" и "представительством германских земель в законодательстве и уп­равлении". Впрочем, представительство это не было равным, как и во времена второй империи. Так, в 1924 г. из 65 членов рейх­срата 26 мест занимали представители Пруссии, которые в состо­янии были оказать задерживающее действие на любой законопро­ект и постановление (указ) правительства. Бавария имела 10 голо­сов, Саксония — 7, Баден — 3 голоса и т. д.

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

545

В отношении устройства самих земель было записано, что каждая земля должна иметь республиканскую конституцию. Народ­ное представительство должно избираться на основании всеобще­го, равного, прямого и тайного избирательного права всеми граж­данами (ст. 17).

Судебная власть была увенчана Верховным судом. Все чрез­вычайные суды упразднялись и не допускались. Судьи имперских судов и земель назначались, как и все чиновники империи, пожиз­ненно. В Конституции было записано, что судьи независимы и подчиняются только закону. Говорилось также о создании адми­нистративных судов (по делам правонарушений со стороны чинов­ников) в империи и в землях (ст. 107).

Основные права и обязанности немцев. Во второй части Конституции имелся раздел, включавший в себя 90 статей и на­званный "Основные права и обязанности немцев" с подрубрика-ми: "Отдельная личность", "Социальное целое", "Религия и рели­гиозные общества", "Просвещение и школа", "Хозяйственная жизнь".

В число основных прав отдельного человека помимо тради­ционных либерально-демократических прав на неприкосновенность личности и жилища, свободы слова и печати и т. д. были вклю­чены право родного языка, право эмиграции, право на защиту за границей. Здесь провозглашалось отделение церкви от государ­ства, свобода преподавания (попытка организовать широкое и про­фессиональное образование с трудовой подготовкой) и другие права.

Ряд принципиально новых положений был сформулирован в подрубрике об основах социально-хозяйственной жизни.

Прежде всего обращает на себя внимание право на достой­ное человека существование, которое было теоретически сформу­лировано в немецкой литературе еще в конце XIX в. и впервые включено в конституционный текст (в русской философско-право-вой литературе это право обсуждали Вл. Соловьев, П. И. Новгород­цев и др.). "Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости, имея целью гарантировать для всех до­стойное человека существование. В этих пределах надлежит обес­печить хозяйственную свободу отдельной личности. Законное при­нуждение допустимо только для осуществления прав, которым грозит опасность, или ради высших требований общего блага" (ст. 151).

Это принципиальное положение дополняется еще одним важ­ным требованием: "Собственность обязывает. Пользование ею должно быть в то же время служением общему благу" (ст. 153). Здесь также провозглашается, что "ростовщичество воспрещает­ся", "сделки, противоречащие добрым нравам, недействительны"

546