Часть II Современная история

I

во, общее право, право справедливости, обновляющееся торговое право, каноническое право и законы парламента) прибавилась весьма громоздкая система судов, которые эти источники должны были применять. Общее право применялось в основном в трех глав­ных судах общего права, право справедливости применялось в Суде канцлера, каноническое право — в церковных судах, торго­вое и морское право — в Высоком суде Адмиралтейства.

Особенное неудобство создавала двойственность юрисдикции судов общего права и Суда канцлера, в результате которой истец мог заявить два отдельных иска в отношении одних и тех же фак­тов нарушения права. Дело усугублялось еще и скандальным пре­небрежением персонала Суда канцлера своими служебными обязан­ностями, процветанием волокиты и взяточничества. Имелись кол­лизии в юрисдикции судов общего права и Высокого суда Адми­ралтейства. Сложной и неоднородной являлась система апелляции как по гражданским, так и по уголовным делам.

Почти все эти несовершенства были устранены законами, принятыми в промежутке между 1825 и 1875 гг Завершение эти перемены получили в Законах о судоустройстве 1873 и 1875 гг., которые вступили в силу одновременно 1 ноября 1875 г. В итоге судопроизводство стало более упорядоченным и единообразным. Для разбора мелких исков были созданы суды графств, каждый из которых имел своего судью, назначаемого канцлером из числа опытных адвокатов (барристеров) со стажем работы не менее семи лет. С введением юридической помощи малоимущим эти суды стали более доступными. Создание судов по делам о наследствах и раз­водах покончило с юрисдикцией церковных судов в отношении людей, не являющихся духовными лицами.

Законы 1875 г. оформили создание нового Верховного суда, которому была передана юрисдикция всех высших судов общего права и права справедливости. Он был поделен на две части — Высокий суд и Апелляционный суд. Высокий суд стал обладать юрисдикцией трех бывших судов общего права — Суда казначей­ства, Суда общих тяжб и Суда королевской скамьи, а также Суда канцлера, Суда по делам о наследствах и разводах, Высокого суда Адмиралтейства и некоторых других территориальных судов. Вы­сокий суд получил также право рассматривать апелляции на ре­шения судов графств. В нем были образованы пять отделений, ко­торые фактически воспроизводили названия прежних высших су­дебных инстанций. Отделения Высокого суда являлись не отдель­ными судами, а инстанциями с равной компетенцией. Например, судья одного отделения мог заседать в качестве судьи в любом другом отделении.

Апелляционному суду была передана юрисдикция Суда каз­начейской палаты, Апелляционного канцлерского суда, Апелляци-

Тема 19 Конституционная история Англии XVIII—XIX вв

425

онного суда Ланкастера, юрисдикция по морским делам (за исклю­чением призовых дел) Судебного комитета тайного совета. В палату лордов в качестве пожизненных ее членов были введены лица, имеющие юридическое образование и получающие особую плату за участие в осуществлении судебных функций палаты лордов.

Административное право и административная юстиция

Исследователи исполнительной власти и внутреннего управ­ления XIX в. (Лоренц фон Штейн и др.) обратили внимание на известный контраст между методами государственного и админи­стративного права Если первым управляет идея формальной орга­низации, то над вторым довлеют материальные цели и заботы, которые складываются в жизни под воздействием различных по­требностей. Административное, или, как его тогда называли, полицейское, право было связано с попечением о культурном бла­гоустройстве (язык, национальность, общественная нравствен­ность, религия, воспитание и хозяйственная деятельность). Оно ре­гулировало политику в этой области. Особого внимания заслужи­вает область административного правосудия, которое имело весь­ма своеобразный опыт организации и регулирования в Англии Нового времени, особенно в период социальных реформ, проис­шедших в XIX в.

Практика Англии в этой области давно признана поучитель­ной в европейской литературе (работы Гнейста и др.), хотя скла­дывалась она постепенно, путем различных компромиссов и об­ретения жизненного опыта. Еще со времени нормандского заво­евания центральные правительственные учреждения помимо во­енных и налоговых забот взяли на себя также область правосу­дия и национального благоустройства. Королевская власть предо­ставляла заботу об общественном благоустройстве автономным учреждениям — гильдиям, церкви, но контролировала правиль­ность и целесообразность их действий в судебном порядке. Дела­лось это при помощи обязательных "представлений" со стороны населения, к которым обращались королевские разъездные су­дьи. Определенную роль выполняла водная полиция (состояние водостоков, резервуаров, осушительных сооружений, плотин). На ежегодных ярмарках эпизодически функционировали суды "запы­ленных ног" (Pie-Powder Courts), которые стали прообразом ком­мерческих судов.

В XVI в. рядом со Звездной палатой при Тайном совете суще­ствовала палата для дел бедных людей (Court of Poor Merrs Causes), или палата прошений, председателем которой был лорд-хранитель тайной печати, а членами — специальные чиновники,

426