Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

565

В 1877 г. был введен запрет самураям носить саблю. Роль са­мураев не была в то время полностью зависимой от феодалов — среди этого слоя было много участников мятежей во имя обеспе­чения гарантий средств к существованию в рамках общенациональ­ного движения "за свободу и народные права". В стране не было резкой конфронтации между соперничающими властвующими эли­тами: новая элита проявляла склонность к поддержанию традиции, старая — к изменению своего положения в обществе и государ­стве.

На пути к конституционной монархии. Конституция 1889 г. и обновление законодательства

Конституционное устройство Японии складывалось под боль­шим влиянием внутренних социальных перемен и западноевропей­ского конституционного опыта. Реформы 60—80-х гг. модернизиро­вали социальную структуру; устойчивые торговые отношения с Америкой и странами Европы (Англия, Франция, Голландия) спо­собствовали формированию национального рынка.

Вслед за ликвидацией цехов и гильдий (1868 г.) были упразд­нены феодальные уезды и введено деление на губернии с назна­ченным из центра губернатором (1871 г.). В 1872 г. была разреше­на свободная купля-продажа земли, что способствовало превраще­нию землевладельцев в участников товарных отношений (богатые помещики, часть знатных самураев, кулаки, ростовщики) и уве­личивало массу безземельных крестьян (арендаторы, батраки). В этом же году была введена всеобщая воинская повинность, ко­торая положила конец монополии самураев на несение професси­ональной военной службы.

В 1880 г. с помощью иностранных консультантов были разра­ботаны уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. Оба состав­лялись под большим влиянием европейских образцов, прежде все­го Французского уголовного кодекса.

В 1885 г. создается кабинет министров при верхней палате (нижняя палата упразднена в 1873 г., что содействовало возвыше­нию знати из дворцового окружения императора). Созданный по прусскому образцу кабинет министров был поставлен в зависимое положение от сильного главы (по образцу должности Бисмарка, названного министром-президентом). Одновременно и в противовес кабинету было учреждено Министерство императорского двора, куда вошли министр двора, хранитель печати и главный камергер, должности вполне автономные. В 1888 г. создается Тайный совет для дачи рекомендаций и утверждения проекта конституции.

566

Часть II. Современная история!

Непосредственному оформлению конституционной монархии предшествовали также разработка и принятие ряда законов, выз­ванных новой политической ситуацией в стране, связанной с рос­том активности политических партий и общественных движений. Были приняты Положение о печати (1875 г.), Закон о прессе и публичных собраниях (1882 г.), Закон об охране общественного спокойствия (1887 г.) и др. Со второй половины 70-х гг. в стране развернулось движение "за свободу и народные права", в котором приняли участие либерально настроенные слои правящего клас­са (дворянство, буржуазия, самураи). Первая либеральная партия — дзиюто-либеральная — возникла в 1881 г. В 1878 г. пра­вительство окончательно утверждает административное деление страны и разрешает деятельность совещательных органов на мес­тах — в префектурах, городах и уездах, но под контролем губер­натора, назначаемого из центра. Есть целый ряд свидетельств того, что немало институтов и процедур было позаимствовано из рос­сийского опыта.

В 1869 г. проведена регистрация земли с последующим упраз­днением феодальных доменов и созданием префектур. С 1871 г. правителей доменов отправляют в отставку и переводят в Токио, а на их место назначают префектов. В последующие годы была предпринята разработка специальных кодексов для городов и поселков (1888 г.), затем для префектур и дистриктов (графств, уездов — 1890 г.).

Другой интересный опыт заключался в создании слоя титуло­ванной аристократии, что тоже, по всей видимости, следует вклю­чить в разряд подготовительных мероприятий к введению консти­туционного правления. Титулы герцогов, маркизов, виконтов и баронов, заимствованные из европейского опыта, были розданы представителям местной феодальной знати и немногим чиновникам-самураям (всего около 500 человек). Так создавались предпосыл­ки для укомплектования будущей палаты пэров.

Конституция 1889 г. Важным периодом в подготовке кон­ституционной реформы стал 1872 г. В этом году вышла первая газета, которая начала агитацию за разработку конституции, тогда же император издает манифест о желательности дости­жения всеобщей грамотности. Наконец, и это самое примеча­тельное, правительство подготовило и направило в Европу и США (всего в 15 государств) посольства с целью изучить помимо военного и школьного дела государственное устройство посеща­емых стран. 17 февраля такая делегация любознательных побы­вала у президента США, и это было первым появлением Япо­нии на мировой арене. В 1881 г. император пообещал, что в 23-й год Мэйдзи (1890 г.) в стране будет введено парламент­ское правление. В 1884 г. выбор образца для конституции пал на