Тема 26. Конституционная история и законодательство Японии

567

Прусскую конституционную хартию 1850 г. Составителем Консти­туции был маркиз Ито, но официально она была "дарована" императором 11 февраля 1889 г. и вступила в силу с 1 апреля 1890 г.

По мнению В. Н. Дурденевского, следует обратить внимание на то обстоятельство, что сама прусская конституция имела своим источником конституции французскую 1791 г. и бельгийскую 1830 г. в той части, которая перечисляла "свободы" граждан, и французскую хартию 1814 г., "поскольку в организации власти утверждалось верховенство монарха и цензовое представитель­ство". Особенность японской конституции, точнее Конституции Велико-Японской Империи, состоит в том, что японцы имеют ста­тус "подданных", а не граждан, что министры здесь — советники императора и только перед ним ответственны и что в целом Кон­ституция есть компромисс "божественного императора" с либе­рально-индивидуалистической декларацией прав 1789—1791 гг.

Император по Конституции "стоит во главе империи" и об­ладает внутри страны всей полнотой власти. Его титул тленно ука­зывает на высший объем власти, хотя в области законодательства он разделяет свою власть с парламентом (так называемый дуализм власти). Только императору принадлежит право инициативы по изменению Конституции и только его санкция делает закон дей­ствующим. В случае отказа подписать законопроект последний может быть предложен парламентом не ранее чем через год. Особа императора священна и неприкосновенна, а династия "непрерыв­ная на все времена" и восходящая к самому Богу. Ему принадле­жит вся полнота исполнительной власти с правом приостановления действия "прав" граждан (ст. 31) и правом замены наказания по суду. На практике император, однако, связан мнением своих соб­ственных чиновников — кабинета, независимостью судов и пози­цией Тайного совета (последний имел полномочия толкования Кон­ституции). Имелся еще один совещательный орган при императо­ре — совет старейшин (генро).

Парламент состоял из двух палат. Первая, палата пэров (или господ), лишь частично избираемая, представляла в основном бо­гатую аристократию, которая включала и членов императорской фамилии. Вторая, нижняя палата депутатов, избиралась путем прямых выборов с тайным голосованием по округам и на основе имущественного ценза. В силу названного ценза в ее выборах уча­ствовал только один процент населения страны, и она на 48% со­стояла из помещиков. Парламент носил название диэта (как в Польше по конституции 1791 г.), что было связано с получением депутатами жалованья (от лат. диес — день, название депутат­ского жалованья).

568

Часть П. Современная история

Обновление законодательства. Реформы периода Мэйдзи по­требовали не только организационного, но и законодательного обеспечения, что и было осуществлено в последующие десятиле­тия. Иностранные инструкторы обучали войско, приглашенные европейские правоведы, в основном из Франции и Германии, при­общали к опыту кодификационных работ. 80-е гг. стали начальной стадией обновления законодательства, а первое десятилетие сле­дующего века — периодом уточнений и адаптации к более консер­вативному курсу.

Уголовный кодекс 1880 г. содержал ряд принципов и положе­ний, известных по формулировкам Декларации прав 1789 г. и Французского кодекса о наказаниях 1810 г., таких как отсутствие преступления, если оно не указано в законе, запрет обратной силы закона. Эти два принципа получили следующие формулиров­ки: "лицо не может быть наказано, в чем бы ни состояло содеян­ное им, если нет на то прямого указания в законе"; "закон не может быть распространен на преступление, совершенное до опуб­ликования закона".

Кодекс был составлен при участии профессора Парижского университета Г. Буассонада. В него вошли ряд существенных эле­ментов действовавшего французского Кодекса — триада наказы­ваемых законом правонарушений (преступление — проступок — нарушение), четырехэлементная структура (Кодекс состоял из четырех книг) и относительно небольшое количество статей — всего 430. Имели место заимствования из старояпонского права, например принцип обязательного смягчения наказания по всем видам преступлений в случае явки с повинной. Этот принцип был распространен и на составы пособничества и покушения. Важным достоинством была точность формулировок и определенность ква­лифицирующих составов, которые ограничивали судейский и ад­министративный произвол.

Уголовно-процессуальный кодекс 1880 г. тоже испытал силь­ное влияние французского образца, однако ряд важных положе­ний процессуального права был введен в действие законами пред­шествующего десятилетия: ограничение и впоследствии отмена пыток, учреждение апелляционных и кассационных инстанций, создание института адвокатуры и др. Заимствования из Француз­ского процессуального кодекса 1808 г. были также весьма значи­тельными, при этом был отклонен институт суда с участием при­сяжных. Весьма характерной выглядела уступка полиции предос­тавлением ей возможности влиять на ход так называемого предва­рительного рассмотрения (предварительное рассмотрение мате­риалов дела судом в закрытом заседании, куда не допускался адвокат обвиняемого). Эта практика просуществовала до окончания Второй мировой войны.