Часть II. Современная история

Этому статусу содействовало также принятие Акта о действи­тельности колониальных законов (1865 г.), согласно которому оз­наченные законы будут недействительными лишь в определен­ных случаях: если они в каком-либо Отношении противоречат ак­там британского парламента, распространяемым на колонии; если они противоречат приказам и положениям, изданным на основании таких актов или имеющим в колонии силу таких актов; если коло­ния не имеет права учреждать суды и регламентировать их дея­тельность.

Акт о Британской Северной Америке 1867 г. Начиная с 1864 г. вводится практика проведения конференций провинциаль­ных правительств объединенной Канады, на которых обнаружива­ется тенденция к созданию федерации на базе этих провинций. I Идею федерации выдвинул в 1858 г. Александр Голт, представи- i тель английского меньшинства в Квебеке и участник Квебекской S конституционной конференции 1864 г., на которой была принята j резолюция в пользу создания федеративного объединения провин- | ций и выработки для него конституционного закона. Таким зако- ' ном и стал Акт о Британской Северной Америке 1867 г. как сво­его рода конституция федерации под началом британской короны, но с федеральными и провинциальными правительственными уч­реждениями. Учреждались Сенат с назначаемым составом и ниж­няя палата — Палата общин, которая формировалась на выборной основе. Федеральное правительство назначалось главой исполни­тельной власти — генерал-губернатором, но сам генерал-губерна­тор назначался английской короной. За Тайным советом англий­ской короны сохранялось право апелляции на решения канадских судов. Генерал-губернатор назначал судей Высшего суда, окруж­ных судов и судов графств каждой провинции.

В Конституции особо оговаривалась недопустимость превыше­ния "привилегий, иммунитетов и полномочий" членов Сената и Палаты общин (ст. 18). Эти привилегии и полномочия были таки­ми, как и в метрополии, но существовало и отличие. Так, для занятия места в Сенате требовалось иметь доходы в размере 4 тыс. долл.

Федеральные полномочия распространялись на области регу­лирования торговли и обмена, налогообложения, переписей насе­ления, весов и мер, выпуска бумажных денег и банковского дела, резерваций для коренного населения (индейцев) и др.

В исключительную компетенцию провинций входило внесение поправок в конституции провинций, прямое налогообложение в провинции для ее нужд, а также регулирование создания и уп­разднения должностей, сферы услуг, отправления правосудия в провинциях и "всякого рода дел в провинции чисто местного или частного характера".

Тема 27. Конституционная история Канады и Латинской Америки

583

Последующие перемены касались главным образом увеличе­ния самостоятельности составных частей федерации либо приня­тия дополнительных статей к Конституции. Наряду с этим проис­ходит дальнейшее укрепление суверенных полномочий всей феде­рации.

В 1926 г. принимается Декларация Бальфура, в соответствии с которой за Канадой признается право вести переговоры и под­писывать политические и торговые соглашения с иностранными государствами. В 1931 г. с принятием Вестминстерского статута,^ над обеспечением которого немало потрудилась правящая элита! Британской Северной Америки, Канаде вместе с другими домини-1 онами была предоставлена автономия в вопросах законодательства.! Кроме того, увеличились возможности доминионов влиять на за-1 конодательную политику метрополии, поскольку Вестминстерский! статут содержал и такое положение: "Изменение законов, касаю-1 щихся престолонаследия или королевских званий и титулов, тре-в бует согласия как парламентов всех доминионов, так и парламен-| та Соединенного Королевства".

Наконец, в 1949 г. решением канадского парламента было! установлено, что все изменения Конституции Канады, касающи-1 еся юрисдикции правительства доминиона, "отныне не подлежат! утверждению английского парламента". Следует иметь в виду, что! и прежде канадский парламент осуществлял законодательную! деятельность конституционного характера. В 1940 г. был принят! Конституционный акт о страховании на случай безработицы, в В 1950 г. — Конституционный акт о выделении пенсий престарелым.!

Конституция 1982 г. Современная Канада состоит из десяти| провинций и двух федеральных территорий (Юкон и Западные территории). Кризисная ситуация конца 70-х гг., связанная с оче­редной угрозой сецессии Квебека, а также обострение конфликта между богатыми и бедными провинциями — с одной стороны, про­цветающие Британская Колумбия, Альберта, Саскачеван, Мани-гоба и самая развитая провинция Онтарио, с другой — небольшие обособленные по разным причинам провинции Ньюфаундленд, 1ью-Браунсвик, Остров принца Эдуарда, Новая Шотландия, тре-эвали адекватных конституционных перемен. В Британской Колум-5ии была заготовлена новая Конституция с реформой Сената и Вер-{овного суда (последнему предоставлялась более весомая роль в юдготовке законов). В общефедеральном проекте Конституции 1978 г. расширялись полномочия Сената за счет права вето. Кроме того, планировалось, что сенаторов будут назначать и отзывать правительства провинций (как правительства земель в ФРГ), и до­пускалось делегирование полномочий федерального парламента местным парламентам. Последнее положение противоречило иде­ям, высказанным на конституционных конференциях 60-х гг., где

584