Часть II. Современная история

ции управленческой деятельности не только в государственной, но и во многих других областях организованной социальной активно­сти. Эта сторона общественной жизни была в большей степени заметна представителям наук, основанных на конкретных эмпири­ческих наблюдениях (социология, политология), и в меньшей — формально-догматической юриспруденции. Все это дало основание Р. Мюру, автору монографии "Как управляется Британия" (рус. пер. 1936 г.), напомнить афоризм Э. Берка о том, что большинство людей отстает в своем политическом развитии по меньшей мере на 50 лет, и ученые-конституционалисты не являются здесь исклю­чением. Вопреки некоторым авторитетным мнениям английских конституционалистов полувековой давности (Милль, Бэджгот и др.) могущественный класс постоянных (несменяемых) профессиональ­ных чиновников существует, хотя и не фиксируется формальным конституционным правом.

Именно этот мощный и растущий элемент бюрократии пред­стает вовне "бесконтрольным чиновничеством", которое доктрине разделения властей противопоставляет более подходящую "ему док­трину концентрации ответственности. Наиболее "бюрократизи­рованным" из всех правительственных учреждений Р. Мюр считал колониальное ведомство. Именно здесь практика сосредоточения управления в руках бюрократии делала ответственность министра или верховенство решений парламента "одинаково нереальными".

Британская империя

Британская империя начала создаваться как мировая торговая империя, и только после колониального передела мира между европейскими державами-метрополиями она превратилась в миро­вую колониальную империю, над которой, как в свое время над территорией Священной Римской империи в- период правления Карла V, никогда не заходило солнце.

Еще во времена правления Эдуарда VI из Англии была сна­ряжена экспедиция на поиски северо-восточного пути в Индию и Китай. Два корабля разметало бурей, и лишь корабль "Эдуард Бо-навентура" с капитаном Ричардом Ченслером прибыл в августе 1553 г. в устье Северной Двины. Путешественники впоследствии добрались до Москвы и были приняты царем Иваном IV. Ченслер получил грамоту на право свободной торговли с московским цар­ством, и в следующем, 1554 г. в Лондоне была создана первая тор­говая компания, получившая название Московской.

Наибольшее количество торговых компаний было учреждено Елизаветой I. Компания Восточных земель создана в 1579 г. для торговли со Скандинавией и Балтикой, компании Левантийская —

____ J.(J J,

в 1581 г. для торговли с Оттоманской империей, Африканская ком­пания образована в 1588 г. для работорговли и, наконец, знамени­тая Ост-Индская компания создана в 1600 г. для торговли с Инди­ей и в порядке соперничества с Голландией, которая контролиро­вала торговлю с Восточными Индиями (Индонезией).

Елизавета I, последняя представительница династии Тюдоров, закончила свое правление в 1603 г. королевой Англии, Ирландии и Виргинии. Королева Анна, последняя из династии Стюартов, за­вершила правление в 1714 г. как королева Великой Британии и Ирландии, 12 американских колоний, семи главных колоний сре­ди Карибских островов, Новой Шотландии (с 1710 г.) и Нью Бран-свика (с 1713 г.). Королева-долгожительница Виктория, последняя представительница Ганноверской династии (1837—1901 гг.), имела титул королевы Великобритании и Ирландии, с мая 1876 г. —им­ператрицы Индии, а также 28 главных колоний, аннексированных и приобретенных в Африке и Азии, — от Новой Зеландии (1840 г.) до Трансвааля (1900г.).

Для уяснения особенностей британской колонизации новых территорий и стран в разных районах земного шара во многом типичен опыт колонизации Индии. С 1600 по 1745 г. английская Ост-Индская компания формально продолжала заниматься торго­вой деятельностью, однако фактически вторгалась в сферу реше­ния проблем административно-территориального, военного харак­тера и т.п.

В Индии, самой крупной английской колонии в Азии, которую впоследствии назовут жемчужиной британской короны, и в Ниге­рии, колонии в Западной Африке, была опробована и затем ши­роко использована так называемая система косвенного управления, при которой наряду с централизованной организацией управления допускалась значительная автономия для различных племен, фе­одальных княжеств и иных административно-территориальных единиц.

Другим важным нововведением англичан в Индии стало созда­ние особого слоя гражданских (административных) служителей-чиновников, что впоследствии было использовано в других коло­низованных территориях и владениях. В Индии гражданские слу­жащие Ост-Индской компании нанимались по контракту, затем они приносили присягу и включались в разряд так называемого адми­нистративного класса. Другим разрядом был слой технического вспомогательного персонала. Начиная с 1853 г. класс администрато­ров стал отбираться на основе конкурсных экзаменов. Принимаемым на работу служащим запрещалось торговать и принимать подарки. Они получали жалованье, позволявшее им жить с комфортом и даже скопить состояние. Затем эта модель подбора служащих была скопирована в самой метрополии и введена в действие с 1870 г.

432