Часть II. Современная история

Тема 29 Либерально-демократические страны

631

которое в дополнение к своему контролю над Парламентом конт­ролирует также партийных кнутов (организаторов), партийную машину и гражданскую службу". Это обстоятельство, по мнению Хэлшема, дает основание считать, что так называемая выборная диктатура (диктатура избирателей) на самом деле представляет собой лишь компонент более сложной структуры, в которой один компонент является преобладающим и задает тон всему функцио­нирующему механизму. Короче говоря, правительство контроли-^| рует парламент, но отнюдь не парламент контролирует правитель-t ство. Таков один из вариантов обсуждения меняющейся роли napJ ламента и новизны взаимоотношений между электоратом, полити-1 ческой партией и парламентом в Англии.

Некоторые историки либерально-демократической традиции пытаются сопоставить современный опыт с предшествующими ис­торическими эпохами — средневековой и древней. Квентин Скин-нер, изучавший опыт средневековых городов-республик, сделал вывод, что сегодня "гражданские свободы обеспечиваются не столько нашим участием в политической жизни, сколько кордоном гражданских прав, которые ограждают нас от вмешательства пра­вителей в нашу частную жизнь". Другой историк, Джон Данн в книге "Демократия. Еще не законченное путешествие из 508 года до н. э. до 1993-го нашей эры" попытался обозначить перспекти­ву того, что можно назвать демократией в собственном смысле слова, и пришел к выводу: "Демократия есть не только и не столько права человека и личная свобода, сколько возможность и способность человека принимать участие в процессе и системе власти. Человек может быть сыт, одет, ухожен и даже хорошо начитан, но если он не хочет или не может участвовать в поли­тической жизни, то это уже нельзя называть демократией" (Ля-тигорский А. Демократия как меньшее зло // Независимая газета. 1996. 24 апр. С. 8).

Современная демократическая организация государства пред­полагает выборность и подотчетность, а также ответственность всех учреждений законодательной и исполнительной властей и в определенной мере ответственность судебных учреждений. Далее, она предполагает сочетание профессиональных и общественных начал в организации управления и в контроле за этим управлением. При этом все полномочия и функции правительственной власти строго определены в законе и регламентированы им. Индивид лич­но или в общественной ассоциации имеет ряд прав и свобод, ко­торые неподвластны правительственному контролю. Вместе с тем демократической организации противостоит тенденция ко всеобщей централизации и бюрократизации организационно-управленческих процессов, недостаточное различение сфер автономии человека и гражданина во взаимоотношениях с государственной и иной вла-

стью в обществе. Определенную роль играет конформизм граждан, выражающийся в двоедушии, нравственном опустошении вслед­ствие слабой воли или цинизма. Одним из проявлений этого циниз­ма стала в конце века коррумпированность высшего эшелона пра­вительственной власти, когда обвинения в коррупции стали при­вычным делом в судах Парижа и Токио, Лондона и Рима, Дели, Сеула и Вашингтона.

Демократия и сегодня остается наилучшей из форм правле­ния, выгодных многим или большинству, но сегодня эту форму отягощает не только потребность в крупных тратах на обеспече­ние личной безопасности или справедливости в суде. Ее отягоща­ет и политическая апатия, находящая себе подкрепление в пра­ве на неучастие в политической жизни или в "свободе от полити­ки" (выражение Ханны Арендт), реализующейся во многих стра­нах, которые называют себя демократическими.

Контрольные вопросы

Назовите три группы стран, различающихся по государствен­ному устройству и режиму властвования.

В чем своеобразие конституционной истории современных стран с либерально-демократическим устройством власти и управ­ления?

Литература

Сравнительное конституционное право. М., 1996. — Конститу­ции зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Канада) / Сост. В. В. Маклаков. М., 1996. — Конституции государств Европейского Союза. М., 1997. — Сравнительное изучение цивилизаций: Хрестоматия / Сост. Б. С. Ерасов. М., 1998 (Гл. IV. Цивилизация и государство; Гл. VII. Классификации и сравнительное изучение цивилизаций). — Апа-рова Т. В. Статус судей в Великобритании // Журнал российско­го права. 1999. № 7. С. 114—125.