Тема 20. Конституционная история сша XVIII—XIX вв.

447

• конституция федеративного государства. Федеративная организация государства означает прежде всего такую организа­цию правительственной власти и правовой системы, при которой центральное общенациональное правительство распределяет власть между штатами, областями и землями — составными час- * тями этого сложно устроенного государства, каждая из которых ; в определенной степени является суверенной в своих правах. Ко- | нечно, общенациональное (федеральное) правительство более мо- | гущественно и распоряжается гораздо большими бюджетными или¹ • налоговыми суммами, оно посылает и принимает послов другирс _ч стран и печатает денежные знаки и т.д. И все же оно не може|т , повлиять на законодательство местного назначения, не привлекает к ответственности за превышение скорости или ограбление бензо­колонки и даже не заверяет завещаний;

• конституция государства-республики, причем республикан­скую форму правления в штатах менять на другую запрещено конституционным законом;

• американская Конституция не только закрепляет разделе­ние властей в качестве необходимого условия нормально устроен­ного современного государства, но и снабжает это обособление продуманной и рассчитанной системой сдержек и противовесов, что явилось бесспорным изобретением создателей Конституции. К их числу следует отнести не только участников Конституционного кон­вента в Филадельфии 1787 г. (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и др.), но и мыслителей и политиков, принявших участие в этом процессе заочно, — Дж. Адамса, автора фундаментального труда "В защи­ту конституций Соединенных Штатов" (1787 г.), Т. Джефферсона, автора Декларации независимости и оригинального проекта консти­туционной реформы в его родном штате Виргиния, и др.;

• с введением судебного конституционного надзора американ­ская Конституция, по некоторым определениям, стала состоять из самого ее текста, а также из тех разъяснений и толкований ее содержания, которые содержатся в решениях Верховного суда;

• для внесения изменений в содержание Конституции требу­ется созыв специальных конвентов в штатах и одобрение их боль­шинством в 3/4 голосов. Эти изменения оформляются в виде попра­вок и уточнений, число которых к концу XX столетия составило 27;

• конституционная поддержка личных прав и свобод создает определенную напряженную атмосферу для действий правитель­ственной власти. Однако эта сохраняющаяся напряженность между полномочиями правительственной власти и правами и свободами гражданина официально признается и определенным образом ре­гулируется принципами и нормами Конституции федерации;

• общие цели, ради которых была учреждена Конститу­ция, — более совершенный союз штатов, справедливость, общая оборона, всеобщее благосостояние и защита благ свободы — созда­ли такой взаимодополняющий и взаимоподдерживающий набор по-

литических ориентации нового федерального государства, которые способствовали успешному преодолению самых неожиданных и су­ровых испытаний (Гражданская война 60-х гг. XIX в., глубокая экономическая депрессия 20—30 гг. XX в.) на протяжении двух пер­вых веков существования федерации.

Территориальное расширение федерации

и новые политические размежевания.

Возникновение лвухпартийной системы

Послереволюционное течение событий конституционно-право­вого характера было неравномерным и не всегда последовательным, с элементами попятного движения и нового балансирования. Наря­ду с принятием Билля прав 1791 г. был принят пакет законов о на­турализации, о враждебных иностранцах (опасались революционно­го влияния иммигрантов-французов), о подстрекательстве к мятежу (наказание за преступный сговор с целью свержения правительства, а также за распространение порочащих сведений о правительстве США, Конгрессе и президенте). Некоторые положения законов про­тиворечили предписаниям Декларации независимости и Биллю прав. В 1795 г. принимается очередная XI поправка, предусматривающая иммунитет штатов от судебных преследований со стороны других штатов или иностранцев. Все это ограничивало полномочия Союза.

После введения судебного контроля за конституционностью в связи с решением по делу Мэрбери против Мэдисона (1803 г.) на­стала пора уточнений и изменений Конституции с помощью судеб­ных решений и толкований. В 1857 г. по делу Дреда Скотта суд второй раз признал неконституционным акт Конгресса, а в 1866 г. признал неконституционными действия самого президента.

В первой трети XIX в. происходит территориальное расши­рение Союза и в то же время раскол в группировке Дж. Вашинг­тона. После завоевания и конституционного закрепления независи­мости в стране происходит политическое размежевание двух партий — федералистов и республиканцев — по вопросу о соотно­шении полномочий Союза и штатов.

Федералистская партия существовала с 1787 г. Она отличалась известным политико-философским консерватизмом и аристократиз­мом и выступала за сильную федеральную правительственную власть. Ее руководителем и главным идеологом вплоть до гибели на дуэли в 1804 г. был А. Гамильтон.

Республиканская партия была основана Т. Джефферсоном в 1793 г., в период конфронтации с федералистами. Партия выступала в защиту прав штатов и республиканско-демократических традиций. Главную поддержку она находила у фермеров, мелких бизнесменов и жите-

448