Часть II. Современная история

В президентской избирательной кампании 1932 г. победу одер­жал Франклин Делано Рузвельт (1882—1945), до этого дважды избиравшийся губернатором Нью-Йорка. Рузвельт при под­держке своих ближайших советников, получивших прозвище "мозговой трест", провел тщательную подготовку позитивной соци­альной программы, которая включала в себя вопросы реформиро­вания административной и отчасти судебной власти, вопросы эко­номического планирования (здесь его советники отчасти учитывали результаты советского опыта планирования) и законодательного регулирования экономики по отраслям. В последнем разделе на­блюдалось большое разнообразие — от проектирования строитель­ства гидроэлектростанции с одновременным освоением речной до­лины в штате Теннесси до производства консервов.

Первыми мерами новой администрации стали запрет вывоза золота за границу в целях обеспечения стабилизации денежной системы, укрупнение банков с предоставлением им кредитов и субсидий и некоторые другие. Законом от 16 июля 1933 г. вся эко­номика была поделена на 17 групп. Их деятельность регулирова­лась специальными законами — так называемыми кодексами честной конкуренции, в которых были даны квоты на выпуск про­дукции, распределялись рынки сбыта, уточнялись условия креди­тования и цены на продукцию, устанавливались продолжитель­ность рабочего времени и размеры заработной платы, например на текстильных фабриках — 12 долларов в неделю на юге и 13 дол­ларов на севере за 40 часов работы (Кодекс справедливой конку­ренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности от 17 июля 1933 г.). Эта серийная законодательная программа была разработана "мозговым трестом" Рузвельта, куда входили высоко­квалифицированные юристы Розенман (автор выражения "мозго­вой трест"), Р. Моли, экономисты А. Берль, Р. Тагвелл и др.

Общее название организации по осуществлению программы — НИР А (английская аббревиатура от National Industry Restoration Administration) — Общегосударственное управление по восстанов­лению национальной экономики. Сельскохозяйственная группа полу­чила аббревиатуру ААА (Agricultural Adjustment Administration) — Управление по регулированию земледелия. Управлению были пре­доставлены полномочия по регулированию цен на сельскохозяй­ственную продукцию и определена задача довести эти цены до уров­ня 1909—1914 гг. (Закон о регулировании земледелия от 12 мая 1933 г.). В регулирующую деятельность вошли приемы и средства самого различного рода — оплаченное уменьшение посевных пло­щадей, оплаченное уменьшение поголовья скота. Уменьшение то­варной массы должно было, по замыслу планировщиков, поднимать цены до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких фермерских хозяйств. Закон Джонса от 13 апреля 1934 г.

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

599

запретил финансовые сделки с иностранными правительствами, не выполняющими своих обязательств перед США.

Следующей группой серийных мероприятий стали меры по уменьшению безработицы и снижению ее отрицательных послед­ствий. Эту деятельность контролировала и направляла Федераль­ная администрация чрезвычайной помощи (впоследствии ее ста­ли называть Администрацией развития общественных работ). Без­работных обычно направляли в специально создаваемые органи­зации ("трудовые лагеря"), где они использовались на строитель­стве и ремонте дорог, мостов, аэродромов и других объектов.

В эти же годы происходит сдвиг в области трудового (рабо­чего) и социального законодательства, регулирующего отношения хозяев и наемных работников. В 1932 г. принимается Закон Нор-риса-Лагардия, который уменьшил полномочия судов по изданию "судебных предписаний" в связи с трудовыми спорами. Раньше таким предписанием можно было сорвать любую забастовку как нарушение договорных обязательств. По этому же закону предпри­нимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать трудовой договор, обязывающий их-вступить в профсоюз.

По Закону Вагнера (1935 г.) была впервые осуществлена ле­гализация деятельности профсоюзов на общефедеральном уровне, отменена уголовная ответственность за их создание либо за уча­стие в законных забастовках и принято правило "закрытого цеха", согласно которому предприниматель обязывался заключать с проф­союзом коллективный договор и принимать на работу только тех лиц, которые состоят в профсоюзе. Закон признавал право на за­бастовку в тех случаях, когда нарушались предписания закона.

В 1938 г. принимается Закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп и минимум заработной платы. Ревизия мероприятий и законодательства периода "нового курса" произойдет в следующем десятилетии путем принятия новых законов либо при помощи толкований и решений Верховного суда. Самый длительный эффект из программных законов "нового курса" имели Закон о со­циальном страховании (1935 г.), заложивший основы современного социального законодательства в стране, и Закон Вагнера, посколь­ку он закреплял официальное признание роли профсоюзов.

Антилемократические (тоталитарные) режимы в Испании и Италии

Нацистский режим в Германии, фашистский в Италии и сход­ные режимы в других странах стали для либерально-демократи­ческих режимов своеобразным и драматическим испытанием на

600

Часть П. Современная история

прочность и жизнеспособность. Кризисное состояние последних сопровождалось отходом от принципов и ценностей демократии с чудовищным террористическим подавлением прав и свобод лично­сти. Разрушение и упразднение демократических институтов до­полнялось возвышением власти заговорщицкой и военизированной партии, а также культом личности партийного вождя, который после огосударствления правящей партии (слияния силы государ­ства с властью партии) становился олицетворением всего режима и всего вождистского государства (гитлеровская Германия, фран­кистская Испания и т. д.). Вождь (дуче) Италии, изобретатель по­литической формулы (лозунгов) фашизма Муссолини находился у власти в 1922—1943 гг., вождь (фюрер) Германии Гитлер был у власти в 1933—1945 гг., несколько меньше просуществовал фаши­стский режим генерала Петена во Франции (1940—1944 гг.). Созда­тель профашистской (фалангистской) партии в Испании Примо де Ривера был диктатором с 1923 по 1930 г., уступив затем генера­лу Франко, который правил до самой своей смерти в 1975 г. В Португалии таким диктатором стал бывший профессор Коимбр-ского университета Салазар, захвативший власть в 1932 г. в обста­новке затяжного кризиса в стране, пережившей с 1910 по 1926 г. 16 переворотов и 43 смены правительства, и уступивший ее Каэ-тано лишь после своей смерти в 1970 г. Однако реальная либера­лизация режима произошла в этой стране только после "револю­ции гвоздик" в 1974 г.

Обострение социальной и политической обстановки в послево­енной Италии, которая была одной из отсталых стран Европы и для которой участие в войне оказалось очень обременительным, привело к возникновению диктатуры "фашистов". В приблизитель­ном переводе это слово означает "единенцы", "связанные воеди­но". В обстановке послевоенного экономического кризиса в стране были популярны радикальные настроения социалистического толка и лозунги диктатуры пролетариата по советскому образцу. Консер­вативное крестьянство и мелкая буржуазия были настроены про­тив социалистического радикализма и правительственного беспо­мощного реформизма. Выразителем определенных настроений этой части населения и стали фашисты, провозгласившие патриотичес­кую (националистическую) политику во имя сохранения "величия нации" и восстановления порядка. "Фашизм" происходит от слова фасция (fascia) — связка, пучок, в древности обозначавшего пу­чок прутьев — символ высшей власти у сопровождавших римского консула стражей (ликторов).

Итальянские фашисты начали свою политическую активность с противодействия сколько-нибудь организованным рабочим парти­ям, широко применяя методы запугивания и насилия по отноше­нию к своим оппонентам и соперникам. Лидер фашистов Бенито