Тема 29. Либерально-демократические страны

625

тоявшуюся систему ценностей, принципов права и справедливос­ти, т. е. содержат элементы политико-философского мировоззрения. Так, например, они включают в себя характеристику политичес­ких и идеологических основ организации общества и места и роли в нем политических партий.

Весьма существенными для организации и функционирования конституционных учреждений становятся в послевоенный период некоторые важные перемены в режиме властвования и в полити­ческой системе в целом. Политическая организация современного либерально-демократического общества, его политическая систе­ма, которую можно назвать еще и политической конституцией, есть прежде всего форма легитимного (основанного на авторите­те закона) распределения власти в обществе и государстве. Она включает в себя помимо государства также политические партии, массовые религиозные и иные общественные организации, другие учреждения группового либо индивидуального участия в полити­ческой жизни, в выработке важных политических решений и кон­троле за их осуществлением и т. д.

В США вплоть до начала 50-х гг. существовала и защищалась расовая сегрегация, несмотря на провозглашенное во второй по­ловине XIX в. расовое равноправие. Официальное истолкование этой практики сводилось к тому, что расовые различия заложе­ны природой, они столь же фундаментальны, как различия между мужчиной и женщиной, и с этим надо считаться. Формально все равны перед законом, но каждая раса должна практиковать рав­ное обращение по отдельности. Только в 1954 г. Верховный суд признал расовые различия не столь фундаментальными, а сегре­гацию противоречащей Конституции страны. В 1957 г. был принят Закон о гражданских правах, на основе которого возникла Комис­сия по гражданским правам, принимавшая к рассмотрению жало­бы и заявления о дискриминации граждан по расовому, религи­озному и другим мотивам.

В развитие и обеспечение пользования гражданскими правами в 1964 г. принимается очередной Закон о гражданских правах, в котором гарантируется равное участие негров в избирательных кампаниях по принципу "один человек — один голос", а также равенство возможностей при поступлении на работу, в повседнев­ной жизни. "Ни один штат... и ни один его служащий... не станет использовать признак расовой принадлежности, пола, цвета кожи, этническую принадлежность или национальное происхождение в качестве критерия для дискриминации или дарования привилеги­рованного обращения с индивидом или группой".

Закон о свободе информации 1967 г. предоставил право тре­бовать и получать информацию о деятельности государственных органов по наблюдению за частной жизнью граждан, вторжение

626

Часть И. Современная история

в которую без разрешения считалось отныне незаконным. Этим правом воспользовались лишь некоторые политические ассоциации (например, троцкисты), и они получили такой доступ, поскольку отказ в предоставлении подобной информации можно обжаловать

в суде.

В 1971 г. согласно XXVI поправке возрастной избирательный ценз был снижен до 18 лет, но это снижение не дало ожидаемого • эффекта, и молодежь по-прежнему осталась равнодушной к изби­рательным кампаниям. В 1972 г. началась ратификация принятой конгрессом поправки о признании равноправия мужчин и женщин, но в отпущенный 10-летний срок штаты не уложились, и поправка в 1982 г. была снята с ратификации. Правда, равноправие мужчи­ны и женщины было закреплено в основных законах 17 из 50 штатов. Самой трудной для ратификации стала принятая в 1992 г. XXVII поправка о запрете членам Конгресса делать прибавки к депутатскому жалованью и получать их в период срока своих де­путатских полномочий. На ее утверждение потребовалось 203 года, начиная с 1790 г.

Законом 1974 г. было сформулировано положение об охраня­емой от внешнего вторжения области частной жизни (privacy), которая включала в себя сферу семейной жизни, состояние здоро­вья, интимные отношения и связи. Этот закон нанес сильный урон той сфере деятельности средств массовой информации, которые специализировались на сборе и своекорыстном использовании ма­териалов, относящихся к сфере частной жизни. Судебная практика частично пошла на уступки этой традиции, когда признала абсо­лютно .неприкосновенной частную жизнь только граждан, не за­нимающих публичных должностей.

Эволюция полномочий государственных учреждений. Неко­торые комментаторы современного политического опыта стран либерально-демократической ориентации, таких, как Англия, Франция, Германия, Италия, США, Индия, Канада, и других, считают необходимым отметить появление и значительное разви­тие так называемой контрольной власти — власти судебного надзора за конституционностью законов и актов исполнительной власти, контроля за соблюдением прав человека в лице специаль­ных уполномоченных (омбудсман, уполномоченный по правам че­ловека, народный защитник, посредник и др.). Следует, однако, отметить в этой связи, что такие новации не являются новшеством в полном смысле слова — достаточно вспомнить о должности на­родного трибуна в Древнем Риме. Более уместно говорить о диф­ференциации контрольных и надзорных функций в рамках систе­мы обособленных и взаимно уравновешивающих властей, чем о создании четвертой власти. Скорее в этом случае следует вести речь о четвертой власти в лице средств массовой информации,