Часть II. Современная история

или иных благ, а также законодательного регулирования сферы труда, отдыха, образования, культуры, медицинского обслужива­ния и охраны окружающей среды. Частными проявлениями этой богатой своими возможностями регулирующей деятельности мож­но считать альтернативную службу в армии, компенсации жерт­вам войны, массового террора или техногенных катастроф. Не следует забывать и о жертвах стихийных бедствий, жертвах об­мана торговых или финансовых мошенников, жертвах терроризма новых религиозных сект, а также жертвах незаконных медицин­ских и психиатрических экспериментов. Особая проблема, род­ственная предыдущим, встает в связи с необходимостью ресоциа-лизации отбывших наказание сограждан и дальнейшей гуманиза­ции исправительно-наказательной системы.

Правильнее было бы считать трудовое и пенсионное, а так­же школьно-дошкольное материальное обеспечение частью соци­ального законодательства, предметом которого в современных условиях следовало бы считать регулирование и обеспечение до­стойного человека существования во всех областях его жизнеде­ятельности. Одним из важных направлений является общественное призрение — забота о людях, живущих вне нормальной и при­вычной обстановки, занимающихся бродяжничеством, попрошай­ничеством, выбитых из привычной жизненной колеи.

Гарантирование права на достойное человека существование вырастает из гарантий социальной защиты, включая социальное обеспечение и систему социального страхования, которые в кон­це XX в. разрастаются во всесторонние системы социального обес­печения и в комплексную политику социальной защиты. Правосу­дие и само регулирование прав и свобод в деле социальной защи­ты также составляют важную разновидность обеспечения соци­альных прав.

Гарантом социальной защиты выступает государство в целом, и в этой связи современное государство нередко именуется coifu-алъным. В таком государстве провозглашается забота об общем благе для всего общества и отдельного гражданина, причем госу­дарство выступает одновременно социальным работником, разра­ботчиком экономических планов, распределителем национальных ресурсов, инвестором, организатором просвещения, устроителем летнего отдыха.

Особый ареал социальных и личных прав образуют: право на труд, право на проживание, право потребления, право на здоро­вую (пригодную для обитания) окружающую среду, а также пра­во на возмещение ущерба от несчастного случая и новое, более широкое истолкование права жертвы преступного посягательства.

С недавних пор европейцы стали все более склонными счи­тать шум одной из глобальных экологических проблем. По оценкам

683

экспертов, около 80 млн граждан 400-миллионного Европейского Союза живут в постоянном грохоте городских улиц или промыш­ленных предприятий и еще 170 млн проживают в так называемых серых зонах, где шум умолкает только ночью. Европейский Союз уже осуществил ряд мер, установив предельно допустимые нор­мы шума для отдельных видов транспорта. Европейская комиссия в связи с этим решила разработать всеобщую программу Союза в этой области. Предполагается установить новые нормы для автомо­бильного, железнодорожного и воздушного транспорта. Для про­мышленного оборудования планируется ввести обязательную мар­кировку с указанием максимально допустимого уровня шума. Не­которые страны Европы (Германия, Франция) уже приняли зако­ны, регулирующие подобные аспекты контроля и дисциплиниро-вания всевозможных загрязнений среды обитания.

Административное право (регулирование государственной службы)

Роль государственных служащих в современной управленчес­кой и правоприменительной практике столь велика, что некоторые ученые стали предсказывать смену всех общественных устройств и всех эволюционирующих формаций единой формацией — бюро­кратической. М. Вебер, знаменитый историк и социолог, предрекал в начале века, что не капитализм сменится социализмом, а тот и другой заменит единая бюрократическая формация, в которой всем будет заправлять просвещенная и деловая управленческая прослой­ка бюрократов.

Созданная в 70-е гг. прошлого века гражданская служба в Англии претерпела типичные изменения: численный рост, монопо­лизацию высшего эшелона выпускниками двух университетов — Оксфорда и Кембриджа, за что последние были иронически про­званы "оксбриджами". Чиновники по-прежнему отбираются по конкурсу, однако в отличие от депутатов их положение более прочное и нередко более обеспеченное, поскольку чиновники яв­ляются несменяемым звеном всей бюрократической и политической ' иерархии. Еще одной новацией уже в послевоенные годы стало использование на государственной службе персонала, подготовлен­ного специализированными школами профессиональных менедже­ров (Англия и др.).

Введение конкурсных экзаменов для чиновников в США в 1883 г. (Закон Пэндлтона) существенного значения для внутренней административной практики не имел, так как он распространял­ся только на 12% государственных должностей. В то же время слишком сильна оказалась традиция "политического дележа добы-

^ш

684