Часть II. Современная история

Тема 22. Конституционная история Франции XIX—XX вв.

493

Третья республика. Единой конституции в республике не было, а были Конституционные законы (три органических зако­на), регулировавшие организацию и деятельность учреждений го­сударственной власти: Закон об организации сената от 24 сентября 1875 г., Закон об организации государственной власти от 25 фев­раля 1875 г. и Закон об отношениях между государственными вла­стями от 16 июля 1875 г. Во всех трех законах насчитывалось всего 34 статьи, поэтому многие вопросы конституционного уст­ройства регулировались текущим законодательством. В это время происходила довольно напряженная борьба и соперничество меж­ду несколькими группировками — сторонниками восстановления! монархии и республиканцами. Противостояние было примерно! равным, и первый из названных законов принимался больший-! ством всего в один голос (353 против 352).

Президент республики избирался на семь лет и обладал все-1 ми полномочиями, присущими конституционному монарху, — пра-1 вом законодательной инициативы, промульгации и контроля за! законами. Он мог отсрочить заседание парламента и распустить?! нижнюю палату, его декреты подлежали контрасигнации одним из министров. Первым президентом Третьей республики стал маршал Патрис Мак-Магон.

Законодательство осуществлялось палатой депутатов, изби­равшейся на четыре года, и сенатом, составленным из 75 пожиз­ненных и 225 избиравшихся на девять лет особыми коллегиями вы­борщиков депутатов. В отношении министров действовал принцип: "министры солидарно ответственны за общую политику правитель­ства и индивидуально — за свои личные действия". Не избирали депутатов женщины, военнослужащие и лица мужского пола, не достигшие 21 года.

Период до начала Первой мировой войны обычно рассматри­вается французскими историками как расцвет либеральной демок­ратии и апогей парламентаризма. С 1893 г. в парламент входят со­циалисты. На следующий год в правительстве появляется новое министерство — по делам колоний. К началу Первой мировой вой­ны Франция делается второй державой-метрополией с населением колоний в количестве 55,5 млн человек.

Происходит усиление правительственной власти за счет пре­зидентской, но этот процесс сопровождается интенсивной мини­стерской чехардой: некоторые правительства существуют не доль­ше шести месяцев. За 39 лет правительства сменились 48 раз. К концу XIX в. сложилась доктрина и практика так называемой регламентарной власти. Согласно этой доктрине, правительство может издавать нормативные акты без специального делегирова-

ния ему законодательных полномочий от парламента. Формально эти акты должны по своему назначению лишь уточнять законы и носить подзаконный характер, но фактически это были "декреты-законы".

В середине 30-х гг. в стране возникает угроза фашист­ского переворота, и на этой волне победу на выборах одер­живает антифашистский Народный фронт. Начиная с 1936 г. депутаты Народного фронта, состоящего из социалистов и других радикалов-реформаторов, добиваются важного перело­ма в области социального законодательства: принимаются за­коны о 40-часовой рабочей неделе, об отпусках, о повышении зарплаты, об отмене чрезвычайных декретов. Перед угрозой распространения промышленной депрессии проводится частич­ная национализация военной промышленности и реформа Французского банка.

В результате поражения во Второй мировой войне и оккупа­ции в стране создается "католическое государство" со столицей в Виши во главе с коллаборационистским правительством маршала Петена. (Освободительным движением руководит генерал де Голль из Лондона и Алжира. Организованное в 1944 г. после освобожде­ния Парижа временное правительство имеет в своем составе двух коммунистов.

Четвертая республика. В октябре 1945 г. происходит референ­дум о выборах в Конституционное собрание, а через год принима­ется новая Конституция. Она закрепляет создание парламентарной республики, вновь уточняя и расширяя права человека и гражда­нина: равноправие мужчины и женщины, право на создание проф­союзов, право на труд, отдых, право на забастовки, на коллек­тивное определение условий труда, всеобщее бесплатное светское образование.

Национальное собрание — единственный законодательный орган, избираемый на основе всеобщего, равного (женщины от­ныне получили избирательные права), прямого и тайного го­лосования и по системе пропорционального представительства. Совет республики — вторая палата — имел чисто совещатель­ные функции и менее значимые, чем сенат в Третьей респуб­лике.

Президент избирался сроком на семь лет, обладал полномо­чиями распускать нижнюю палату, назначать на высшие долж­ности по своему усмотрению. Правительство тоже могло распу­стить парламент после двух правительственных кризисов и пос­ле вынесения вотума недоверия со стороны Национального со­брания. При абсолютном количестве голосов за порицание пра­вительства оно должно уйти в отставку. Судебная система была

494