Тема 21. Конституционная история Франции XVIII в.

459

И наконец, группа статей, которую французский конституци­оналист Ж. Ведель называет "малым кодексом политического бы­тия". "Обеспечение прав человека и гражданина требует публич­ной власти (la force publique), которая используется к выгоде всех, а не к пользе тех, кому она доверена" (ст. 12). "Для содержания публичной власти и для расходов по управлению необходим общий вклад; он должен быть распределен между гражданами сообразно их состоянию" (ст. 13). "Граждане имеют право сами или через своих представителей констатировать необходимость публичного обложения, свободно давать согласие на его введение, следить за расходованием и определять его долевой размер, сумму, подлежа­щую обложению, порядок и продолжительность взимания" (ст. 14). "Общество имеет право требовать отчета от каждого публичного должностного лица о его служебно-административной деятельно­сти" (ст. 15). "Общество, в котором не утвердилась гарантия прав и не установлено обособление властей (la separation des pouvoirs), не имеет никакой конституции" (ст. 16).

Многие формулировки текста, в изготовлении которых при­нимали участие такие видные деятели революции, как маркиз У1афайет, граф Мирабо, аббат Сиейес и др., отличает выразитель­ная краткость, при которой ясность изложения сочетается с ясно­стью мысли, идеи, правовой и доктринальной конструкции. Напри­мер, в ст. 16 дается своеобразное общедоступное определение тому, что впоследствии назовут правовым государством или кон­ституционным государством.

В Декларации воплотились многие идеи французских просве­тителей, живших и творивших незадолго до этих событий. Напри­мер, идеи о верховенстве власти народа, о законе как общей воле и священности права собственности восходят к Ж. Ж. Руссо (1712— 1778). В "Рассуждениях о политической экономии" он утверждал: "Несомненно, что право собственности — самое святое из всех прав, а потому более важное, чем сама свобода... Собственность — истинная основа гражданского общества".

Идея о важной роли обособления ветвей власти в деле обес­печения необходимых условий для пользования политической сво­бодой граждан всецело принадлежит ШЛ. Монтескье (1689—1755). Его же толкование свободы воспроизводится в ряде статей Дек­ларации. В трактате "О духе законов" он писал: "Свобода — это право делать все, что позволяют законы; даже если бы гражда­не и могли делать то, что законы запрещают, свободы у них не стало бы больше, поскольку это же могли бы делать и другие граждане". Есть различия и в использовании некоторых терминов и конструкций: у Монтескье термин "законы" стоит во множе­ственном числе (законы), в Декларации — в единственном и пи­шется с прописной буквы (Закон).

460

Часть II Современная история

В то же время правопонимание населения и даже просвещенных сословий этой поры было не всегда адекватно состоянию законодатель­ной техники и не лишено противоречивости. Многие положения Дек­ларации и последующих установлений навеяны текстами и формулами из наказов населения разных городов и областей страны, направлен­ных членам Генеральных штатов и всему составу этого собрания. В наказе Парижской округи имелись целые разделы о будущей кон­ституции, а также о декларации прав и отдельных правах и свободах. В нем, в частности, говорилось, что рабство негров в колониях про­тиворечит естественному праву, причем "к числу естественных прав всякого гражданина принадлежит и то, что он может быть осужден за уголовное преступление лишь по решению присяжных". Положение о естественных правах негра и "всякого гражданина" являлось несом­ненной новацией, которую еще предстояло растолковать.

Суд присяжных пока не был создан, и конституция понача-| лу мыслилась как способ ограничения власти монарха и обеспече-| ния декларируемых прав и свобод. '

Конституционное законодательство периода революции (1789—1799 гг.)

Конституционное законодательство данного периода подраз-1 деляется на две обособленные разновидности — текущее законе-' дательство конституционно-правового характера и собственно кон­ституции, причем последние оформлялись в виде единого законо­дательного установления об основах государственного устройства. К первой категории законов относились, в частности, акты, при­нятие которых началось от имени Национального собрания стра­ны с 1789 г. Таковыми стали акты об отмене сословного деления, отмене крепостной зависимости крестьян, об упразднении сеньо­ральных судов с обещанием сделать правосудие бесплатным. Осо­бое значение имел Акт о запрете на собрания рабочих и ремес­ленников одного и того же состояния под предлогом того, что "уничтожение всякого рода корпораций граждан одного и того же состояния и той же профессии является основой французской кон­ституции" (Закон Ле Шапелье, 1790 г.).

Упразднение сословного деления и феодальных привилегий. Некоторые из самых радикальных целей и задач в области упразд­нения феодальных институтов и правовых привилегий потребовали создания ряда текущих законов. Вначале вступили в силу несколь­ко актов Учредительного и законодательных собраний, отменивших только так называемые личные права феодалов — исключительное право на охоту, содержание голубятен. Здесь же обозначилось на­ступление на права церкви — отмена церковной десятины и др.