Тема 30. Социалистические страны

Основные этапы конституционной истории стран народной де­мократии. — Страны народной демократии в Восточной Европе (Польша, Югославия). — Социалистические страны Азии (Китай­ская Народная Республика, Вьетнам, КНДР). — Кампучия — опыт ультрареволюционной коммунистической диктатуры. — Респуб­лика Куба.

Основные этапы

конституционной истории стран

народной демократии

Первой социалистической страной в истории стала Советская Россия, пережившая перед этим три революции в течение двух десятилетий — антиабсолютистскую революцию 1905—1907 гг., которая привела к переменам в сторону конституционной монар­хии; антимонархическую в феврале 1917 г. с образованием респуб­ликанского правительства и антибуржуазную в октябре 1917 г., нашедшую завершение в создании государственности советского типа. Впоследствии произошла эволюция от "государства диктатуры пролетариата" во главе с правящей фракцией российской социал-демократической партии (партии большевиков) к "государству все­го народа", т. е. государству рабочих, крестьян и народной интел­лигенции (общенародному государству), "руководящей и направля­ющей силой" в которой оставалась все та же единственная правя­щая партия (она стала называть себя Коммунистической партией Советского Союза). К началу Второй мировой войны в мире суще­ствовало две страны, которые провозгласили строительство со­циализма, — Союз Советских Социалистических Республик и Мон­гольская Народная Республика (с 1924 г.). Это были первые в ис­тории государства, которые объявили о переустройстве общества на социалистических началах.

Конституционное законодательство СССР эволюционировало в сторону отказа от местной автономии в пользу централизованного и сверхцентрализованного управления, а также отказа от доктри­ны разделения властей и тех зачатков конституционного надзора,

Тема 30. Социалистические страны

633

которые были намечены в конституции 1924 г., предусмотревшей для Верховного суда функции дачи заключений о "конституцион­ности" постановлений союзных республик, разрешения споров между субъектами федерации и рассмотрения дел по обвинению высших должностных лиц в преступлениях по должности (ст. 43 в). Эти функции Верховного суда практически не осуществлялись, а последующими конституциями вообще не предусматривались. Впервые Комитет конституционного надзора был создан только в 1991 г.

После Второй мировой войны на карте мира возникла новая группа социалистических стран: Польша, Венгрия, Чехословакия, Румыния, Болгария, Албания, Югославия — в Европе, Китайская Народная Республика, Корейская Народно-Демократическая Рес­публика и Вьетнамская Народная Республика — в Юго-Восточной Азии и несколько позднее Народная Республика Куба — в Латин­ской Америке.

Для социалистического политического режима характерна бюрократическая жесткость, негибкость правительственных и партийных институтов и проводимой ими политики. В управленчес­кой и законодательной сферах преобладают командно-администра­тивные приемы регулирования, а социалистическое право пред­стает таким способом дисциплинирования и контроля в обществе и государстве, который делает ставку на командную силу закона (см. об этом в дискуссии о понимании советского права 1979 г. // Советское государство и право. 1979. № 8. С. 58). Следующей наи­более характерной и сущностной чертой этого режима стало сверхцентрализованное и сверхбюрократизированное управление государством, партией и массовыми общественными организациями. При этом монополия на партийную власть была в руках единствен­ной и правящей коммунистической (рабочей) партии, что, в свою очередь, привело к превосходству партийной и подчиненной ей (или соединенной с ней) исполнительной власти над законодатель­ной и судебной. Взаимоотношения между ветвями власти были вза­имоотношениями между бюрократическими аппаратами, которые способны признать и поддержать некий бюрократический плюра­лизм и ни в коем случае не допустить существования плюрализ­ма политического (прежде всего партийного).

Страны наролной демократии в Восточной Европе (Польша, Югославия)

В годы войны эти страны оказались в разном политическом положении. Польша, Чехия, часть Югославии и Албания были

634