Часть II Современная история

Какая отрасль имперского законодательства представлена "исключительным законом против социалистов"⁷

Назовите черты сходства и различия в кодификации герман­ского и французского законодательств.

Литература

Гражданское уложение Германской империи / Пер. с нем. М., 1898. — Шергиеневич Г. Ф. Новейшая кодификация гражданского права в Германии. Казань, 1899. — Савельев В. А. Гражданский кодекс Германии. М., 1994. — Германское право. В 2 ч. Ч. 1. М., 1996.

Тема 25. Новейшая конституционная история

Германии

Конец второй империи. Веймарская конституция 11 августа 1919 г. — Становление третьего рейха и законодательное офор­мление нацистского режима. — Боннская конституция 1949 г.

Коней второй империи. Веймарская конституция 11 августа 1919 г.

Вторая германская империя просуществовала всего 47 лет (1871—1918 гг.), и падение ее было обусловлено тяжелейшим внутренним и внешним кризисом, вызванным последствиями пора­жения в Первой мировой войне. Кайзер Вильгельм II, последний из правящей династии Гогенцоллернов, в начале своего правления (1878 г.) имел дело на выборах с четвертью миллиона сторонников социал-демократии, а в конце правления уже с 4,25 млн избира­телей, составивших 45% всех голосов. Сорокалетие второй импе­рии было отмечено большим подъемом промышленного развития и активностью в политике колониальных захватов (особенно с кон­ца 80-х гг.). Война 1914—1919 гг. разрушила мечту германских ми­литаристов и правящей династии о всеевропейской и мировой ге­гемонии. В истощенной и разгромленной стране вспыхивает револю­ция, двадцать две династии отрекаются от престола, Вильгельм II эмигрирует в Голландию, а Германия становится федеральной республикой.

В ноябрьской революции 1918 г. нашли свой отклик события русской революции. Германия некоторое время называлась "соци­алистической республикой", в Баварии ненадолго возникла даже советская республика, но в итоге верх взяли умеренные силы и течения. На выборах в национальное собрание победу одержали буржуазно-помещичьи и религиозные партии (они именовали себя "народными", "демократическими" и "христианско-демократичес-кими"). Социал-демократия оказалась в собрании в меньшинстве, но довольно сплоченном; именно ей как подконтрольной парламен­тскому большинству фракции и доверили сформировать правитель­ство во главе с президентом Эбертом (с 1916 г. состоял в руковод­стве партии) и премьер-министром Шейдеманом. Под значитель-

J

542

Часть П. Современная история

Тема 25. Новейшая конституционная история Германии

543

ным давлением социалистов была составлена и принята учреди­тельным собранием 11 августа 1919 г. в Веймаре Конституция федеральной республики.

Конституция объявила государство республикой, но сохрани­ла при этом прежнее название — Германская империя (Deutsches Reich). Устойчивость этого наименования имела несколько возмож­ных оправданий. Она указывала на связь с национальным объеди­нительным движением 1848—1849 гг., когда название "Германская империя" и цвета национального флага были установлены в так называемой Франкфуртской (недействовавшей) конституции 1849 г. Она подчеркивала также правовое преемство с империей 1871 г., законы которой, за исключением противоречащих новому строю, были оставлены в силе. Наконец, новая империя (держава) унас­ледовала от прежней ее федеративный строй. Теперь это была федерация 18 земель, а не "союз династий".

Особая (долговременная) результативность конституционного законодательства современной Германии во многом объясняется богатейшим опытом XIX столетия и особой преемственностью меж- ^J ду конституционными программами за столетие между Франкфурт­ской конституцией 1849 г. и Боннской конституцией 1949 г. По мнению Г. Хаттенхауэра из Кильского университета, первым об­разцом современного конституционного искусства следует считать федеральную конституцию США 1789 г. (именно 1789 г., когда кон­ституция впервые вступила в силу после одобрения в необходимом большинстве штатов федерации), а также французскую конститу­цию 1791 г. Затем лист современных конституционных документов заполняют первые немецкие конституции — конституция королев­ства Вестфален 1807 г., конституция Великого герцогства Баден 1818 г., конституция королевства Вюртемберг, конституция курц-фюршества Гессен 1831 г. и конституция Германской империи 1849 г. (так называемая Франкфуртская имперская конституция, она же — "Конституция церкви св. Павла") и др. Затем следуют Прусские конституции (1848—1850 гг.), "бисмарковская имперская конституция" 1871 г. и "Веймарская имперская конституция" 1919 г.

Федерализм (союзность) третьего рейха был очень своеобраз­ным и непохожим на другие федерации.

Во-первых, Конституция определяла круг исключительного ведения империи: внешние сношения, военное, монетное, тамо­женное дело, почта и телеграф, вопросы гражданства и эмигра­ции. Дело в том, что каждый гражданин "земли" был одновремен­но и гражданином империи. К этому же кругу отнесено было ус­тановление общих оснований отраслей права —• права землеполь­зования, школьного дела, права религиозных обществ, союзов чиновников, основ регулирования местных налогов (во избежание двойного обложения и стеснения торгового оборота).

Во-вторых, Конституция определила область так называемо­го конкурирующего законодательства — гражданское и уголовное право с подотраслями вплоть до регулирования кинопрокатной деятельности. К этой же сфере были отнесены вопросы регулиро­вания правовых аспектов использования авиации, железных дорог, внутренних водных путей, право экспроприации и обобществле­ния, социальное страхование и рабочее законодательство, печать, союзы и собрания, меры и весы, торговля, банковское дело, по­лиция и т. д. Отдельное направление такого регулирования соста­вило право введения налогов для общефедеральных целей; право контроля (надзора) за исполнением федеральных законов органа­ми земель; широкая указная власть правительства империи в сфе­ре имперского и посредствующего (через земли) управления; пра­во обращения к Верховному суду в случае разногласия с землей (и в крайнем случае — право принудительного воздействия на учреждения земли).

Третий сектор правомочий составили правомочия земель. Здесь было зафиксировано право заключать от своего имени публично-правовые договоры с иностранными государствами (при согласии на это договоры имперской власти); право судиться с имперской вла­стью и друг с другом на равной основе; право на федеральное пред­ставительство в Имперском совете (рейхсрате), у которого были значительные полномочия в области контроля за законодательством и указной властью имперского правительства. Положения этого раз­дела все же позволяют отнести Германию к разряду союзных госу­дарств, хотя два предыдущих скорее свидетельствуют о наличии большой власти у центра и весьма малом влиянии земель, напоми­нающем возможности автономных областей в унитарном государстве.

Почти все земли называют себя Freistaat — старым терми­ном, который может означать и "республику" и "свободное госу­дарство". Баден и Гессен, в порядке исключения, сами себя име­новали республикой и народным государством (Republik, Volksstaat), а Тюрингия — объединенным государством. Все зем­ли воспринимают себя как государства и усердно разрабатывают новые конституции. Повсюду возникают однопалатные сеймы или ландтаги и, соответственно, опирающиеся на их "доверие" всевоз­можные кабинеты, правительства, сенаты и иные правящие кол­легии, в каждой из которых от 3 до 16 членов. Пруссия по консти­туции 30 ноября 1920 г. учредила у себя Государственный совет — вторую палату из представителей местного самоуправления.

Учреждения власти и управления Веймарской республики. В Преамбуле была обозначена цель обновления устройства импе­рии — служить делу внутреннего и внешнего мира и способство­вать общественному прогрессу. "Германский народ, единый в сво­их племенах и одушевленный намерением обновить и упрочить

544