Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 217

ослабления центра могли создать реальную угрозу децентрализа­ции государства. В-третьих, институт генерал-губернаторства был неустойчив еще и потому, что всякий раз оказавшийся у власти новый император должен был опасаться всевластных наместни­ков, чувствовавших себя государями на своих территориях и не связанных с ним своим положением. В целях безопасности но­вый правитель должен был принимать необходимые меры, что, собственно говоря, и произошло в правление Павла I, который пересмотрел губернскую реформу 1775 г. и ликвидировал в 1797 г. генерал-губернаторства в большинстве областей.

Органы сословного самоуправления и создание системы сословных судов

Децентрализация управления с целью укрепления местных органов власти и управления и введение института генерал-гу­бернаторства явилось, как видно из сказанного, основным ново­введением Екатерины II. Другой особенностью ее областной ре­формы следует считать усиление роли земского элемента в местном управлении, который, как уже отмечалось, по разным причинам после смерти Петра I был либо вытеснен, либо подчинен бюро­кратическому началу в лице губернаторов и воевод. Екатерина II по примеру Петра I, хотя уже и на других основаниях, решила дополнить местный бюрократический аппарат выборными пред­ставителями от дворянства. По замечанию В. О. Ключевского, осуществляя широкую реформу областного управления и суда по планам передовых публицистов Западной Европы, императрица ставила основной целью «занять праздное дворянство и укрепить его положение в обществе и государстве».

Стремясь дать дворянству сословную организацию и первен­ствующее значение в местной администрации, власть иницииро­вала создание на местах в уездах выборных сословных учрежде­ний - дворянских собраний, сосредоточивших со временем в своих руках все местное самоуправление. Каждые три года дворяне ка­ждого уезда съезжались для избрания должностных лиц и изби­рали уездного предводителя, капитан-исправника и заседателей в различные учреждения. Через этих представителей дворянство управляло всеми делами в уезде.

Особое положение среди новых дворянских учреждений зани­мал нижний земский суд, заменивший прежнее воеводское управ­ление и ведавший всей уездной администрацией. Члены нижнего земского суда — капитан-исправник и два или три заседателя из­бирались дворянским собранием на три года из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления, осуществляя вместе с заседате-

218 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

лями административно-полицейское управление в уезде. В функ­ции нижнего земского суда входило: сохранение в уезде благочи­ния, порядка, наблюдение за исполнением законов, приведение в исполнение решений губернского правления и палат (казенной и судебной), надзор за торговлей, исправным состоянием дорог и мостов, принятие мер по предупреждению болезней, искорене­ние «скопищ воров и беглых» и многое другое.

Первоначально перестройка местного управления была обу­словлена преимущественно необходимостью укрепления государ­ственного управления. С изданием в 1785 г. Жалованной грамоты дворянству дворянское сословное самоуправление стало рассмат­риваться как сословная привилегия, наряду с другими узаконен­ными Жалованной грамотой правами и льготами дворянства. По Жалованной грамоте 1785 г. дворяне получили также право соз­давать в губерниях дворянские собрания, основной обязанностью которых было «содержание и дополнение дворянских родослов­ных книг» и выдача грамот на дворянство. Грамоты выдавались только внесенным в родословную книгу потомственным дворя­нам, владеющим недвижимой собственностью в данной губер­нии. Губернское дворянское собрание имело собственный бюд­жет, дом в городе для заседаний, печать и архив. Тем самым гу­бернское дворянство окончательно превращалось в замкнутое сословие со своей корпоративной организацией, наделенной пра­вами юридического лица. При Екатерине II дворянин становится членом губернской дворянской корпорации, привилегированной и державшей в своих руках местное самоуправление.

В ходе губернской реформы 1775 г. была создана разветвлен­ная система суда, носившего, так же как и вся система дворян­ского самоуправления, ярко выраженный сословный характер. Для каждого сословия создавался свой суд: 1) уездный суд в уезде и верхний земский суд в губернии — для дворян; 2) городовые ма­гистраты и контролирующий их деятельность губернский магист­рат — для горожан (городская полиция находилась в ведении ко­ронного чиновника — городничего); 3) нижняя расправа в уезде, подчиненная губернской верхней расправе — для государственных крестьян. По своему составу все эти учреждения были коллеги­альными и избирались соответствующими сословиями, только председатель нижней расправы (расправный судья) назначался губернским правлением. Апелляционной инстанцией по отноше* нию к ним выступала упоминаемая выше палата гражданского суда, а высшей апелляционной инстанцией для самой палаты я^ лялся Правительствующий сенат. Кроме перечисленных судебных учреждений при каждом уездном суде создавалась дворянская опе­ка под председательством уездного предводителя дворянства да попечения о вдовах и детях дворян, а также сиротский суд во главе с городским головой для призрения вдов и сирот горожан.