Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 389

приняты законы, предусматривавшие введение в состав Совета Министров СССР председателей Советов Министров ССР, а в Верховный суд СССР — председателей верховных судов союзных республик. Тогда же по решению Верховного Совета СССР была восстановлена национальная государственность балкарского, ин­гушского, калмыцкого, карачаевского и чеченского народов. Принимались меры по совершенствованию и гуманизации со­циальной политики Советского государства, ее переориентации на интересы и потребности людей. Осуществлен переход на 7-ча­совой рабочий день для всех рабочих и служащих (для занятых в угольной и горнорудной промышленности устанавливался 6-ча­совой рабочий день). Позже была введена 5-дневная рабочая не­деля с двумя выходными днями. Однако самым значительным событием стал принятый в 1956 г. Закон о государственных пен­сиях для рабочих и служащих. Закон о пенсиях и пособиях чле­нам колхозов был принят только в 1964 г. Еще до организованного оппозицией заговора против прово­димой им политики десталинизации в начале 1957 г. на февраль­ском Пленуме ЦК Хрущев провел проект децентрализации управления экономикой, имевший явно антибюрократический характер и предусматривавший переход от прежнего вертикально­го управления (через отраслевые министерства) к территориаль­ному, через создаваемые на местах советы народного хозяйства (совнархозы). Была упразднена значительная часть союзных ми­нистерств и ведомств. С этого момента начинается серия адми­нистративных реформ Хрущева, которые, хотя и привели к пози­тивным изменениям, сопровождались серьезными срывами и ошибками. Многие из них имели непродуманный, кампаней­ский характер, несли на себе печать волюнтаризма, особенно свойственного Хрущеву на этом этапе его деятельности. Несмотря на то что создание совнархозов, направленное на укрепление горизонтальных связей между предприятиями за счет традиционных вертикальных с целью преодоления бюрократиче­ского централизма, на первых порах дало ожидаемый эффект (уменьшились затраты на транспортировку сырья и продукции, усилились кооперационные связи предприятий, находящихся на одной территории), в целом реформа не удалась. Создание сов­нархозов при сохранении плановой системы неизбежно сопрово­ждалось нарушением единого руководства отраслями промыш­ленности, вело к неразберихе в деятельности управленческого аппарата. Промышленные предприятия и строительные организа­ции вынуждены были работать в условиях сформировавшейся в это время системы трех- и даже четырехступенчатого подчине­ния (местным органам власти, совнархозу, сохранявшимся союз­ным министерствам, партийному аппарату). Вместо преодоления бюрократизма произошло дальнейшее его усиление за счет созда-

390 Раздел V. Особенности советской государственности

ния наряду с существующими бюрократическими структурами множества новых в виде совнархозов. Значительно укрепились позиции региональной номенклатуры, что вело в перспективе к усилению административной корпоративности и ослаблению зависимости бюрократии от политической власти, составивших одну из главных черт следующего, брежневского периода в исто­рии советского государственного управления. Весьма противоречивыми по своим последствиям оказались реформы Хрущева в области сельского хозяйства, связанные с укрупнением колхозов и ликвидацией машинно-тракторных станций (МТС), сопровождавшейся передачей сельскохозяйствен­ной техники в собственность колхозов. Торопливость, волюнта­ризм и непоследовательность имели особенно плачевные послед­ствия в ходе проведения этих двух реформ. Неменьшую роль сыграли догматизированные представления Хрущева о преимуще­стве крупного социалистического производства над мелким и о государственной форме собственности как высшей по отноше­нию к колхозно-кооперативной. Преобразования шли в общем русле провозглашенного XXI съездом КПСС (январь — фев­раль 1959 г.) курса на строительство коммунизма в СССР, полу­чившего теоретическое обоснование в новой программе КПСС, принятой на XXII съезде партии (октябрь 1961 г.). Со второй по­ловины 50-х гг. начался новый этап укрупнения колхозов. В 1963 г. осталось 39 тыс. колхозов против 91 тыс. в 1953 г. Од­новременно шло преобразование колхозов в совхозы. Были унич­тожены десятки тысяч МТС, а их техника и оборудование на­сильно проданы колхозам и совхозам, что не только ухудшало их финансовое положение, но и вело к резкому падению уровня квалификации сельских механизаторов. Все это происходило на фоне призывов в кратчайшие сроки догнать и перегнать США по производству молока, масла и мяса на душу населения. В последние годы своего руководства Хрущев развернул ни­чем не обоснованное наступление на приусадебные хозяйства колхозников, сокращая их землевладения, что не могло не ска­заться на материальном положении крестьян. В результате непо­следовательных и необдуманных действий произошло падение уровня сельскохозяйственного производства: если в 1955 г. сред­негодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства соста­вили 9% к уровню предыдущего года, то в 1965 г. — только 2%'. Все это усиливало недовольство крестьянства правительственной политикой, подрывало престиж Хрущева. Позиции Хрущева были окончательно подорваны в связи с предпринятыми им в начале 60-х гг. шагами по преобразова­нию самой партии, вызвавшими наибольшее недовольство и опа-

Судьбы реформ и реформаторов в России: учеб. пособие. М., 1999. С. 302.