Глава 8. Петровская рационализация государственного управления 189

пользование должностного положения с целью получения личной выгоды («взяткобрательство» и «взяткодательство»).

Введение Табели о рангах было тесно связано с проводимой Петром I новой кадровой политикой в государстве. При Пет­ре I дворянство (именовавшееся с этого времени шляхетством) становится основным сословием, из которого черпались кадры для государственной гражданской службы. Последняя была обо­соблена от службы военной. По Табели о рангах дворяне как наиболее образованный слой русского общества получали пре­имущественное право на государственную службу. Если на госу­дарственную должность назначался не дворянин, он приобретал права дворянства. Петр I самым жестким образом требовал от дворян отбывания государственной службы как их прямой со­словной обязанности: все дворяне должны были служить либо в армии, либо на флоте, либо в государственных учреждениях. Вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчине­ние Сенату (ранее они находились в ведении Разрядного прика­за), который осуществлял все назначения по гражданской службе (за исключением первых пяти высших классов). Учет годных к службе дворян и кадровое обеспечение государственной служ­бы было возложено на находившегося при Сенате герольдмейсте­ра. Он вел списки дворян и предоставлял Сенату необходимые сведения по кандидатурам на вакантные государственные долж­ности, строго следил, чтобы дворяне не уклонялись от службы, а также по возможности организовывал профессиональную под­готовку чиновников.

С введением Табели о рангах было уничтожено прежнее деле­ние дворян на сословные группы (московские дворяне, городо­вые, дети боярские) и вместо него была введена лестница слу­жебных классных чинов, непосредственно связанных с прохожде­нием военной или гражданской службы. Табель о рангах устанавливала 14 таких классных чинов (рангов), дающих право занимать ту или иную классную должность. Занятие классных должностей, соответствующих чинам с 14 до 5, происходило в порядке продвижения по службе (карьерного роста), начиная с низшего, высшие чины (с 5 по 1) присваивались по воле им­ператора за особые заслуги перед отечеством и монархом. Поми­мо должностей государственной гражданской службы, статус ко­торых определялся Табелью о рангах, существовала огромная ар­мия низших канцелярских служащих, составляющих так называемое «внетабельное чиновничество».

Особенностью петровской Табели о рангах, отличавшей ее от аналогичных актов европейских государств, было то, что, во-пер­вых, она тесно увязывала присвоение чинов с конкретной служ­бой тех или иных лиц (для лиц, не находящихся на государст­венной службе, классные чины не предусматривались), во-вто-

190 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

рых, в основу продвижения по должности был положен не принцип заслуг, а принцип выслуги (необходимо было начинать службу с самого нижнего чина и служить в каждом из чинов ус­тановленное количество лет). Подобным образом Петр I намере­вался решить одновременно две задачи: 1) заставить дворян по­ступать на государственную службу; 2) привлечь к государствен­ной службе выходцев из других сословий, для которых оказаться на государственной службе означало единственную возможность получения дворянства, сначала личного, а в перспективе и по­томственного (по достижении VIII классного чина).

Итоги и последствия петровских реформ

Осуществленные Петром I преобразования в сфере государст­венного управления в целом имели прогрессивное значение для России: из полуазиатского государства она превратилась в пере­довую европейскую державу. Преобразования сопровождались ра­ционализацией всех сторон жизни общества, подъемом экономи­ки и культуры. Одним из важнейших результатов петровской гу­бернской реформы можно считать образование целостного унифицированного имперского пространства с единой централи­зованной и бюрократизированной системой местного управления, Созданные в ходе реформ новые институты власти и управления оказали значительное влияние на политическое развитие России и модернизацию ее государственной системы в дальнейшем.

Однако в условиях абсолютной монархии модернизация стра­ны проходила крайне противоречиво. Европейские ценности ис­пользовались властью по преимуществу утилитарно, прежде всего для усиления мощи государства, централизации и бюрократиза­ции государственного аппарата. Гордясь ролью «европейца» по отношению к азиатским окраинам, российская империя не вос­приняла многих европейских ценностей, таких как права челове­ка, ограничение власти законом, неприкосновенность частной соб­ственности. Можно сказать, что, создав мощное государство, Петр I использовал европейские ценности для укрепления как раз неевропейских элементов русской политической культуры (централизм, деспотизм, бесконтрольность власти).

Главное противоречие заключалось в самой политике самодер­жавия. Неустанно трудясь над тем, чтобы превратить Россию в мо­гучую, уважаемую Европой державу, Петр I ничего не сделал для раскрепощения общества, не предпринял никаких шагов в пользу политической свободы. Как писал в этой связи В. О. Ключевский, Петр I хотел «грозою власти вызвать самодеятельность в порабо­щенном обществе», хотел, чтобы «раб, оставаясь рабом, действовал свободно и сознательно». Совместное действие деспотизма и свобод