Глава 16. Изменения в государственном управлении и развитие советской

ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В 50-80-е гг. ПРИЧИНЫ КРИЗИСА СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Кризис политической системы сталинизма и реорганизация властных структур в 1953—1957 гг. Реформы Н. С. Хрущева.

Власть и управление в «эпоху Брежнева»: от стагнации об­ щества к системному кризису.

Режим «перестройки» второй половины 80-х гг.: причины не­ удачи модернизации советской системы управления.

Кризис политической системы сталинизма и реорганизация властных структур в 1953—1957 гг. Реформы Н. С. Хрущева

Смерть Сталина, последовавшая 5 марта 1953 г., ускорила кризис авторитаризма и режима личной власти, недовольство ко­торым уже росло в самой партии и прежде всего в ее верхнем эшелоне. Жесткая карательно-репрессивная система власти и управления, созданная Сталиным, уже не могла отвечать но­вым условиям развития общества, назревшей необходимости де­мократизации государственных и общественных структур, пре­одоления изоляции страны от внешнего мира, ее интеграции в мировую систему. Поэтому проводимые сразу после смерти Сталина первые реформы были связаны прежде всего с процес­сом десталинизации, преодолением последствий культа личности, изменением приоритетов во внутренней и внешней политике го­сударства. Усиленно подчеркивалась необходимость восстановле­ния принципов коллективного руководства. Обстоятельства сложились так, что во главе этого процесса оказался Н. С. Хрущев, с именем которого связывают начало де­мократического обновления советского общества. К числу несо­мненных его заслуг исследователи относят борьбу со сложивши­мися при Сталине бюрократическими методами руководства пар­тией и государством, результатом которой стал частичный демонтаж сверхмонопольных структур в системе власти и управ­ления. Не менее значительной была роль Хрущева в разоблаче­нии культа личности Сталина, реабилитации незаконно осужден­ных и репрессированных в послевоенный период коммунистов и беспартийных. Рассматривая причины возвышения Н. С. Хрущева, исследо­ватели отмечают такие его качества, как открытость и доступ­ность, выгодно отличавшие его от других представителей окруже­ния Сталина. Кроме того, он обладал незаурядными организатор-

382 Раздел V. Особенности советской государственности

скими способностями, политической интуицией, лучше многих знал нужды народа. Его путь на вершину власти был трудным и извилистым. В молодости Хрущев работал на заводах и шахтах Донбасса, затем участвовал в Гражданской войне, учился в Про­мышленной академии в Москве. С 1931 г. находился на партий­ной работе. В 1935 г. был избран первым секретарем МК и МГК партии. С 1938 по март 1947 г. избирался первым секретарем ЦК КГТ(б) Украины. Был причастен, хотя и косвенно, к сталинским репрессиям второй половины 30-х гг. против старой ленинской гвардии. Во время Великой Отечественной войны получил зва­ние генерал-лейтенанта как член ряда военных советов. С марта по декабрь 1947 г. — Председатель Совета Министров УССР, с декабря 1947 по декабрь 1949 г. — снова на посту первого сек­ретаря ЦК Компартии Украины. С декабря 1949 по март 1953 г. Н. С. Хрущев — секретарь ЦК и первый секретарь МК партии. Борьба против крайностей сталинского режима имела ряд особенностей. С самого начала ее исход зависел от того, кто окажется у руля государства: сторонники или противники ради­кальных перемен? Немаловажное значение имел вопрос о том, как удержать десталинизацию в необходимых с точки зрения со­хранения власти правящей партии границах, сделать ее контро­лируемой. Основополагающей при этом оставалась проблема со­вместимости реформ с социализмом: если они возможны, то как далеко должны идти, чтобы оставить в неприкосновенности ос­новы социалистического строя. Острая борьба по этим вопросам продолжалась до весны 1958 г. Однако в условиях отсутствия в стране подлинной демократии она не выходила за рамки борь­бы между отдельными группировками внутри правящей элиты, соперничавшими за власть. Уже в день смерти Сталина состоялся первый передел руко­водящих постов в партии и государстве. Он произошел в пользу представителей «старой сталинской гвардии», считавших себя за­конными «наследниками» вождя. Председателем Совета Минист­ров стал Г. М. Маленков, уже со времен войны благодаря своим организаторским способностям являвшийся вторым человеком после Сталина в политической иерархии. Пост Председателя Президиума Верховного Совета СССР занял К. Е. Ворошилов. Л. П. Берия получил пост министра внутренних дел, Н. А. Бул-ганин — министра обороны, В. М. Молотов после длительного перерыва вновь стал министром иностранных дел. Н. С. Хрущев, не получивший никаких государственных должностей, занимал в новом руководстве пост секретаря ЦК КПСС. Следующим ша­гом стало отстранение сталинских выдвиженцев последних меся­цев от руководства партией и ее аппаратом. С этой целью был сокращен состав избранного XIX съездом партии Президиума ЦК КПСС, в который теперь входили 10 членов и 4 кандидата