Раздел I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В россии

Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы и национальные особенности

• Природа и сущностные характеристики государства.

• Власть и политика: понятия и современные подходы.

• Бюрократия и бюрократизм. Понятие и принципы рациональной бюрократии.

• Особенности российской бюрократии.

Природа и сущностные характеристики государства

Изучение истории государственного управления невозможно без осмысления таких понятий, как «государство», «политика», «управление», «государственная власть».

Ключевым в учебном курсе «История государственного управ­ления в России» является понятие «государство». Это объясняется тем, что государственное управление может осуществляться только как целенаправленное организующе-регулирующее воздействие го­сударства на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Государство воздействует на общество через государствен­ный аппарат как систему государственных органов и государствен­ных служащих, наделенных властными полномочиями для реали­зации функций государства.

На протяжении всей истории развития государства и общест­ва существовали различные трактовки природы и сущности госу­дарства, его роли в общественном развитии, его идеального уст­ройства.

Так, Аристотель в своих проектах идеального государства ори­ентировался на современную ему политическую практику и забо­тился прежде всего о стабильности политических учреждений. В отличие от него Платон связывал лучшее устройство государ­ства с правлением лучших людей. Его модель «республики фило­софов» явилась той основой, на которой впоследствии строились элитарные теории государства.

Указанные различия во взглядах на государственное устройст­во двух выдающихся философов имеют принципиальное значе-

Глава 1. Государство, власть, управление: современные подходы

25

н ие с точки зрения последующего развития общественно-полити­ческой мысли. В сущности, именно от Платона и Аристотеля бе­рут начало две противоположные традиции в мировой политической мысли и политической практике, касающиеся оп­ределения и трактовки природы государства и государственной власти. Для одной из них (идущей от Платона и далее через идею «общей воли» Руссо к концепции государства и власти, вы­работанной основоположниками марксизма) главным вопросом при осмыслении природы государства и власти был вопрос о том, «кто правит?». В противоположность этому сторонники другого направления (идущего от Аристотеля) исходили из во­проса «что правит ?» — правит ли закон в данном государстве и одинаков ли этот закон для всех, в том числе для самой вла­сти? Естественно, что для представителей этого направления по­литической мысли главное заключалось в том, как правильно ор­ганизовать государственную власть и ее институты, чтобы они служили интересам личности и общества в целом.

Однако в современном своем значении понятие «государство» появляется только в Новое время, когда развитие государств в Европе, политическая практика европейских обществ постави­ли на повестку дня проблему выделения государственно-полити­ческих отношений в самостоятельную сферу. С этого времени (XVI — XVII вв.) термином «государство» обозначается большин­ство государственных образований, которые прежде назывались «княжеское господство», «городская община» и т. д.

Заслуга введения понятия, как уже отмечалось, принадлежит Н. Макиавелли, который использовал для обозначения государст­ва термин «state» (лат. status — положение, статус). Новый термин не только объединял употреблявшиеся в то время такие понятия, как «республика» и «единодержавие» (аналог русскому «самодер­жавие»), но и впервые определял юридическое состояние, статус, взаимные права и ответственность гражданина и государства. Сначала термин укоренился в Испании (estado) и во Франции (etat), позднее в Германии (Staat). Именно с этого момента тер­мины «государство» и «гражданское общество» вводятся в поли­тический словарь как самостоятельные понятия, наделенные вполне конкретным смыслом и содержанием.

Если обратиться к современной литературе, то из существую­щего сегодня разнообразия точек зрения и позиций прежде всего следует выделить как наиболее аргументированные социологиче­ский, политологический и юридический подходы к трактовке сущ­ности государства и его роли в жизни общества. Коротко оста­новимся на их характеристике.

Сторонники социологического подхода к сущности государст­ва, отталкиваясь от учения Аристотеля, рассматривают государст­во как политическое общение, как ассоциацию граждан, возник-