Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 391

сения в среде партаппарата. Начало перестройки партийной ра­боты было положено принятием нового Устава КПСС на прохо­дившем в октябре 1961 г. XXII съезде партии. В Устав впервые вводились положения о возможности внутрипартийных дискус­сий, расширении прав местных партийных органов, недопусти­мости подмены партийными организациями государственных ор­ганов и общественных объединений. Больше всего опасений у партаппарата вызвало сформулированное в Уставе требование систематического обновления партийных органов от Президиума ЦК КПСС до первичных партийных организаций (на половину должны были обновляться на каждых выборах выборные партий­ные органы на нижнем уровне, на одну треть — республиканские и областные, на одну четверть — ЦК КПСС и Президиум ЦК)1. Запрещалось занимать одну и ту же должность более двух раз. Однако самой непопулярной и непродуманной оказалась пар­тийная реформа, проведенная Хрущевым в 1962 г. по решению ноябрьского Пленума ЦК КПСС. Смысл ее заключался в пере­стройке партийного руководства народным хозяйством на основе производственного принципа. Все партийные организации на местах были разделены на промышленные и сельские. В соответ­ствии с этим перестраивалась система советских органов: вместо единых Советов и их исполкомов создавались сельские и про­мышленные Советы и исполкомы, что еще больше усиливало неразбериху в управлении. Все это вместе с ошибками в области сельского хозяйства, сопровождавшей реформы перетряской номенклатурных кад­ров, значительным ослаблением влияния партии в различных отраслях народного хозяйства, равно как и очевидными про­счетами во внешней политике (кубинский кризис 1962 г.) ре­шило участь Хрущева. В октябре 1964 г. он был отстранен от управления партией и страной и отправлен на пенсию «по со­стоянию здоровья» в связи с «преклонным возрастом». Первым секретарем ЦК КПСС (с 1966 г. Генеральным секретарем) был избран Л. И. Брежнев, пост Председателя Совета Министров СССР занял А. Н. Косыгин. В качестве официальных обвине­ний Хрущеву были выдвинуты волюнтаризм, субъективизм и увлечение администрированием, покушение на ленинские принципы руководящей роли партии, союза рабочего класса и крестьянства. Призванная, по замыслу Хрущева, заложить механизм обновления и омоло­жения партийных кадров, эта реформа на практике привела к усилению власти высшего партийного звена (что объяснялось быстрой ротацией кадров в нижних звеньях при относительной стабильности высших, особенно ЦК партии), способ­ствовала укреплению отношений личной преданности в верхах партаппарата.

392 Раздел V. Особенности советской государственности

В ласть и управление в «эпоху Брежнева»: от стагнации общества к системному кризису

Отставка Н. С. Хрущева в октябре 1964 г. и, как следствие, смена партийно-государственного руководства открыли новый этап в развитии советского общества, который традиционно при­нято называть «годами застоя» (в официальной пропаганде он именовался эпохой «развитого социализма»). Главной особенно­стью этого периода был отказ нового руководства от политики глубокого реформирования общества и связанная с этим консер­вация политического режима, обусловившая, в конечном счете, после короткой хрущевской «оттепели» наступление застоя во всех сферах жизни. Вместе с тем после проведенных в середине 50-х гг. преобразований новая власть уже не могла без риска по­терять доверие населения вернуться в полном объеме к прежней системе директивного управления и отказаться от проводимой Хрущевым линии на повышение уровня жизни. Логика развития страны требовала проведения назревших экономических реформ. Именно эта попытка сочетания политического и идеологического консерватизма, последовательно проводившегося пришедшей к власти группой руководителей, с экономическими реформами, сопровождавшимися неизбежным укреплением технократических ценностей, составляла одну из характерных черт первых лет брежневского правления. Смена руководства страной в середине 60-х гг., означавшая победу консервативных сил в верхних эшелонах власти, привела к дальнейшему усилению позиций партийно-государственной но­менклатуры. Реформы Хрущева, как уже говорилось, вольно или невольно вели к значительному ослаблению руководящей роли партии в различных сферах управления, что вызывало раздраже­ние и законный протест партноменклатуры. Поэтому партаппа­рат энергично настаивал на прекращении экспериментов, в том числе (и в первую очередь) на отмене задевавших его интересы хрущевских реорганизаций в области партийно-государственного управления. Его основными требованиями стали устойчивость и «стабильность кадров», возвращение к коллективному руковод­ству. Оригинальность ситуации состояла в том, что именно ре­формы Хрущева, сопровождавшиеся десталинизацией и некото­рой демократизацией общества, во многом способствовали, если быть объективными, превращению партаппарата из слепого ору­дия личной власти, каким он был при Сталине, в самостоятель­ный субъект политики, уже не боявшийся повторения репрес­сий 30—40-х гг. Как бы то ни было, уже первые решения нового руководства свидетельствовали о его намерении восстановить в полном объе­ме руководящую роль партии, усилить влияние партаппарата во