Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 293

может идти об установлении в этот период переходной формы правления от абсолютной монархии к монархии дуалистической, главной особенностью которой является наличие двух центров политической власти. С одной стороны, существовал высший ор­ган законодательной власти в лице Государственной думы, с дру­гой — исполнительная власть обладала полной самостоятельно­стью в системе управления государством. Отсутствовала главная характеристика конституционного строя, связанная с ответствен­ностью министров перед парламентом и формированием прави­тельства парламентом. Правительство было полностью подчинено императору, в руках которого находилась вся исполнительная власть. Он назначал и увольнял и министров, и председателя Совета министров. Отсутствовал всякий контроль за деятельно­стью исполнительной власти.

Эти особенности новой системы власти имели определяющее значение в процессе дальнейшей эволюции российской государ­ственности. Сохранив неограниченную верховную исполнитель­ную власть в руках императора, реформа политического строя, по сути, оставляла в неизменном виде самодержавный характер русской монархии в вопросах высшего управления империей. В то же время создавалась качественно новая политическая сис­тема, в которой сильная исполнительная власть выступала реаль­ным противовесом законодательной Думе, а механизм власти оп­ределялся союзом монарха и бюрократии против им же создан­ного парламента.

Думская монархия в 1907—1917 гг. Место и практика Государственной думы в политической системе российского общества

Как видно из сказанного выше, становление новой системы власти в форме думской монархии, возникшей в условиях первой русской революции, происходило крайне противоречиво. I Государ­ственная дума, торжественно открывшаяся 27 апреля 1906 г. в при­сутствии императора, с самого начала оказалась в остром противо­стоянии с правительством. Не оправдались надежды верховной вла­сти на политический консерватизм крестьянства. Аграрный вопрос занял центральное место в работе I Государственной думы. Кресть­янские депутаты (фракция трудовиков), которые представляли вто­рую по численности парламентскую фракцию в Думе (102 депута­та), требовали передела земли, выступив с законопроектом об отчу­ждении помещичьих и других частновладельческих земель, так как они превышали «трудовые нормы». Предлагалось создание «обще­народного земельного фонда» и введение уравнительного земле­пользования. Значительная часть парламента, в первую очередь де-

294 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

путаты от конституционно-демократической партии, завоевавшей большинство мест в Государственной думе (153 депутатских места), настаивали на создании правительства, ответственного перед Ду­мой, и не желали договариваться с действующим правительством на взаимовыгодных условиях.

С первых дней работы Думы обнаружилось противостояние ветвей власти. Во многом оно было связано с упорным нежела­нием власти признать состоявшимся фактом новую политиче­скую ситуацию и найти общий язык с ею же созданным парла­ментом. Вопреки здравому смыслу царская власть предпочитала видеть в Думе не своего помощника, а скорее политического противника и стремилась действовать в обход или даже вопреки воле народных избранников. В качестве наглядного примера бес­правия Думы в исторической литературе приводится «парламент­ский кризис» 1911 г., возникший в связи с предложенным прави­тельством П. А. Столыпина (1906—1911 гг.) законопроектом о введении земства в шести западных губерниях. Законопроект был провален Государственным советом. В этой ситуации власть пошла на беспрецедентный шаг, который был невозможен в лю­бом другом парламентском государстве: царь прервал на три дня заседание обеих палат и провел важный для правительства про­ект по статье 87, показав тем самым, что так называемая «кон­ституция» может без особых проблем нарушаться монархом.

Положение осложнялось деструктивной позицией, занимаемой по отношению к правительству левым большинством Государст­венной думы и первого, и особенно второго созыва. Для левых социалистических партий, бойкотировавших выборы в I Государ­ственную думу и вошедших в состав II Государственной думы, парламент был скорее ареной борьбы с царской властью, а не ор­ганом власти, созданным для конструктивной законотворческой работы, к которой левые депутаты по большей части не были подготовлены. В свою очередь, депутаты от крестьянства, пришед­шие в Думу не как поборники идей парламентаризма и политиче­ских свобод (в своем большинстве они были к ним равнодушны), а с целью решения насущного для них вопроса о земле, склонны были поддерживать всех тех, кто обещал им быстро достичь за­ветной цели.

Из всех политических сил, представленных в I Государствен­ной думе, только партия кадетов, основной костяк которой со­ставляла цензовая интеллигенция, юристы, адвокаты, профессура университетов, была в должной мере подготовлена к законотвор­ческой деятельности. В начале XX в. кадеты являлись ведущей либеральной партией в России, выступавшей за последовательное обновление страны на принципах парламентаризма и демокра­тии. Однако в условиях России, где отсутствовал широкий сред­ний класс, а идеи правового государства и социального реформа-