Глава 14. Становление советской государственности 329

сильного централизованного государства, призванного защитить завоевания революции, и в этой связи решительно боролись как против проявлений синдикализма рабочего класса, так и против сепаратизма местных властей.

Однако здесь большевикам пришлось столкнуться с серьез­ными трудностями. Своеобразие новой структуры местной вла­сти, возникшей в ходе революции, состояло в том, что она строилась вокруг системы Советов, которые возникли задолго до Октябрьской революции и обладали значительной самостоятель­ностью по отношению к центральной власти. Местные Советы возникали стихийно, как свободные неформальные собрания и в большинстве случаев имели многопартийный характер. Лозунг «Вся власть Советам!» был воспринят на местах как провозгла­шение права на широчайшую местную автономию, которую на­чали решительно осуществлять.

В ведении местных Советов находилась милиция, которая создавалась в соответствии с постановлением НКВД от 10 нояб­ря 1917 г. самими Советами и полностью им подчинялась. Не­сколько позже в ведение местных Советов были переданы и воо­руженные формирования. Согласно изданному СНК и утвер­жденному ВЦИКом декрету «О волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным делам» (апрель 1918 г.) в распоряжение губернских военкомов поступали вооруженные силы, военные учреждения, госпитали, склады и запасы имуще­ства, предназначенные для военных нужд губерний.

Таким образом, на первых порах местные Советы не только обладали достаточно широкими полномочиями, но и часто, не имея постоянной связи с центром, являлись полновластными хо­зяевами на своей территории. В результате в первые месяцы со­ветской власти Советское государство представляло собой феде­рацию отдельных властей, а власть Совнаркома не выходила за пределы Петрограда. Поэтому уже с лета 1918 г. начинается на­ступление на местные Советы: многие из них были распущены, другие переизбирались.

Не следует, однако, преувеличивать значение Советов как представительных органов власти и как институтов общественно­го самоуправления. Ни тем ни другим они, по сути, не являлись. Прежде всего потому, что, уничтожив разделение властей как «буржуазный пережиток», большевики тем самым изначально уп­раздняли институт представительства населения. Кроме того, в сравнении с представительной демократией советская система обладала двумя особенностями. Во-первых, Советы существовали не на всех уровнях власти, действуя, как правило, на уровне гу­бернии, уезда. Население избирало съезд Совета, который соби­рался один раз в год. Съезд избирал исполком, проводящий за­седания раз в квартал. Исполком избирал Президиум, действую-

330 Раздел V. Особенности советской государственности

щ ий постоянно. Во-вторых, на основе прямого избирательного права формировались лишь городские и волостные Советы. Со­веты других уровней формировались путем делегирования депута­тов из состава нижестоящих Советов. Таким образом, создавалась система вертикальной соподчиненности органов власти, которые одновременно исполняли законодательные функции, функции исполнения и управления хозяйством (отделы губисполкомов и исполкомов). Эта система управления исключала возможность существования представительной власти как особого органа насе­ления, наделенного специальной компетенцией.

Что касается органов земского и городского самоуправления, возникших и успешно развивавшихся в дореволюционный пери­од, то они просуществовали после Октябрьской революции не­долго. После выхода из правительства левых эсеров (март 1918 г.) был упразднен Наркомат местного самоуправления, учрежденный в декабре 1917 г. при создании коалиции большевиков с левыми эсерами для руководства реформой местного самоуправления, начатой еще Временным правительством до взятия большевика­ми власти. Специальным декретом Совнаркома (август 1918 г.) самоуправление было ликвидировано и в городах, и в волостях. Попытка возродить самоуправление была предпринята в нача­ле 1920-х гг., но через несколько лет прекратилась в связи с на­чавшейся в 1928—1930 гг. административно-территориальной ре­формой. Под лозунгом «смычки города и деревни» волости были укрупнены и заменены на районные администрации. С этого времени и до 1992—1993 гг. в России института самоуправления не существовало.

И все же основополагающая тенденция развития советской государственности заключалась не в этом. По мнению большин­ства современных авторов, споры о компетенции органов власти, которые велись в первые годы советской власти, теряли смысл, так как за Конституцией и за Советами стояла единственная власть — власть правящей партии большевиков. Все основные го­сударственные решения принимались сначала на съездах партии, а уже затем обсуждались и одобрялись съездами Советов. Так, решение о заключении сепаратного Брестского мира с Германией (март 1918 г.) было принято сначала на VII съезде РКП(б)¹, а только потом закреплено IV съездом Советов. Точно так же ре-

На этом съезде по инициативе Ленина большевистская партия, именовав­шаяся до этого РСДРП(б) — Российской социал-демократической рабочей партией большевиков, была переименована в Российскую коммунистическую партию боль­шевиков — РКП(б). Изменяя название партии, большевики тем самым стремились отмежеваться от западной социал-демократии, отказавшейся от марксистской идеи пролетарской революции и вставшей на путь реформизма, что было воспринято ленинцами как оппортунизм и предательство дела рабочего класса.