Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 297

дания, об улучшении быта рабочих, о реформе местного само­управления, о введении всеобщего начального обучения и рефор­ме высшей и средней школы, о подоходном налоге и полицей­ской реформе.

Дума отказалась обсуждать и тем более утверждать указ от 9 ноября 1906 г., несмотря на то, что аграрная реформа уже ак­тивно претворялась в жизнь правительством. Одновременно с этим депутаты Думы решительно отвергли требование прави­тельства осудить революционный терроризм, на чем особенно настаивал П. А. Столыпин. В противовес этому требованию 17 мая Дума проголосовала против «незаконных действий» полиции и резко выступила против практики военно-полевых судов.

3 июня 1907 г. на основе сфабрикованного дела о подготовке военного переворота 55 членами социал-демократической фрак­ции указом императора II Государственная дума была распущена и назначен созыв новой, III Государственной думы на 1 декабря 1907 г. Одновременно был опубликован царский манифест об из­менении Положения о выборах, имевший целью ограничить дос­туп к депутатским мандатам нежелательных для власти элемен­тов. Эта мера явно противоречила Основным государственным законам, в соответствии с которыми царь не мог без предвари­тельного согласия обеих палат парламента изменять избиратель­ный закон. По сути, решение царя единолично изменить Поло­жение о выборах означало государственный переворот.

Новый избирательный закон принципиально менял характер представительства основных слоев населения в российском пар­ламенте в пользу дворянства и буржуазии. Значительно сокраща­лось представительство крестьян и национальных меньшинств. Теперь голос одного помещика приравнивался к четырем голосам крупной буржуазии, 68 голосам мелкой буржуазии, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих.

События 3 июня 1907 г. вошли в историю под названием третъеиюньского государственного переворота и во многом вос­становили прежние прерогативы самодержавной власти («третье-июньская монархия»), в перспективе обеспечив создание лояль­ной, покорной правительству Думы. В III Государственной думе, проработавшей в отличие от первых двух Дум весь пятилетний срок (с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г.), наибольшее предста­вительство имели октябристы (154 места) и монархисты различ­ных оттенков (147 мест). Кадеты получили 54 мандата, соци­ал-демократы — 19. Благодаря новому избирательному закону правительству удалось не только получить удовлетворительный состав Думы, но и образовать в ней два большинства (правоок-тябристское, состоявшее из 283 членов, и октябристско-кадет-ское, включавшее 225 членов), опираясь на которые власть могла маневрировать и достигать поставленных целей.

298 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

Практически ничем не отличалась по своему составу IV Госу­дарственная дума, которая начала свою работу 15 ноября 1912 г. Однако в условиях обострившегося военно-политического кризи­са в стране, оказавшейся втянутой в Первую мировую войну, вновь усилились противоречия между народными представителя­ми и верховной властью. Думцы стали выражать открытое недо­вольство безответственными действиями правительства, слыша­лась критика в адрес императора, окружившего себя людьми без­дарными, в том числе лицами с сомнительной репутацией (распутинщина). С целью оказания парламентского давления на правительство по инициативе лидера кадетской партии П. Н. Милюкова в Думе было образовано оппозиционное боль­шинство под названием «Прогрессивный блок», в который во­шли 236 депутатов из 442. В качестве первоочередной политиче­ской задачи в условиях нараставшего революционного кризиса выдвигалось требование создания «министерства общественного доверия», т. е. ответственного и компетентного правительства.

Оппозиция призывала императора обновить власть, прислу­шаться к голосу разума и, пока еще не поздно, призвать к вла­сти лиц, сильных доверием страны. Верховная власть осталась глухой к этим призывам. Более того, был усилен режим личной власти монарха, принимались меры, направленные на ограниче­ние влияния представительных органов власти. 26 февраля 1917 г., когда все уже говорило о начавшейся революции, был издан императорский указ об отсрочке думской сессии, которому Дума вынуждена была подчиниться. Тем самым Николай II в очередной раз продемонстрировал редкую политическую близо­рукость и полное непонимание сложившейся к этому времени взрывоопасной ситуации в стране, приведшей в конечном счете к Февральской революции и свержению монархии.

Впоследствии, уже после прихода к власти большевистской партии оказавшиеся в эмиграции представители русской интеллек­туальной элиты пытались разобраться в причинах провала полити­ческого обновления страны, приведшего к крушению российской государственности. По мнению большинства эмигрантских авто­ров, одна из основных причин кризиса заключалась в политиче­ской недальновидности и связанной с ней неуступчивости верхов­ной власти, обрекавших страну на насильственную революцию. Главная особенность России — неограниченная власть самодержа­вия, упорно не желавшего поступиться своими автократическими прерогативами, не сумевшего вовремя интегрировать основные слои, социальные элиты и политических лидеров в систему госу­дарственной власти и управления. Не сделав этого, царизм воспи­тал в массах и социальных элитах невосприимчивость к реформа­торским идеям, равнодушие к идеям нации и государства. В этих