Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 367

восстановление института патриаршества в структуре управле­ния Церковью. Состоявшийся 7 сентября Поместный собор из­брал патриархом митрополита Сергия, занимавшего пост место­блюстителя пустовавшего с 1924 г. патриаршего престола и фак­тически являвшегося в течение последних 17 лет главой Церкви. Тогда же был создан Совет по делам Русской православной церкви под председательством Г. Карпова. В августе 1945 г., уже при патриархе Алексии, Церковь получила право приобретать здания и культовые предметы для отправления богослужения. Исследователи обращают внимание и на другие примеры на­блюдавшейся в годы войны эволюции в идеологической и поли­тической сфере, связанной со стремлением власти пересмотреть некоторые аспекты проводимой прежде политики по отношению к различным слоям населения и обеспечить национальное согла­сие в обществе. В области сельского хозяйства это выразилось в предоставлении большей свободы реализации крестьянами про­дукции их подсобных хозяйств, приведшей к активизации колхоз­ного рынка, что не только являлось крупной уступкой крестьянст­ву, но и свидетельствовало о слабости колхозного строя, не спо­собного удовлетворить растущие в условиях войны потребности страны в продуктах сельского хозяйства. Из тех же соображений экономической эффективности исходило правительство, идя на смягчение политического и идеологического контроля на про­мышленных предприятиях. На большинстве из них было прекра­щено практиковавшееся до этого времени проведение в рабочее время различного рода «политических собраний», определяющую роль в решении организационных и кадровых вопросов стали иг­рать технические руководители. Аналогичные процессы происхо­дили и в действующей армии после упразднения института поли­тических комиссаров. Некоторое ослабление идеологического кон­троля наблюдалось и в отношениях партии к творческой интеллигенции — писателям, поэтам, композиторам, чей талант был также поставлен на службу патриотической и национальной пропаганде. Говоря об этом, не следует в то же время преувеличивать зна­чение новых явлений, которые наметились в годы войны в идео­логической и политической сфере развития советского общества. Некоторое ослабление политического и идеологического контро­ля, породившее большие надежды в различных слоях общества на возможность эволюции советской политической системы, со­всем не означало, что советский режим способен был отказаться от своих доктринальных установок. Сделать это он не мог уже из соображений личной безопасности, так как отказ от комму­низма ставил бы под вопрос само существование коммунистиче­ской власти. Как показали дальнейшие события, «национализа­ция большевизма», предпринятая сталинским руководством

368 Раздел V. Особенности советской государственности

в 30-х — начале 40-х гг., чтобы в обстановке реальной угрозы войны создать более широкую легитимацию своей власти, во многом оказалась эфемерной и сразу после войны власть верну­лась к прежней системе идеологического диктата. Великая Отечественная война, став тяжелейшим испытанием для всего советского народа, не внесла принципиальных измене­ний в систему государственного управления и принципы органи­зации Советского государства. Более того, сложившаяся в 30-е гг. административно-командная модель управления обществом полу­чила новый импульс в условиях военного времени, что нашло свое выражение в дальнейшей централизации управления во всех сферах государственной, хозяйственной и общественной жизни советского общества. Неудачи Красной Армии в финской кампании 1939—1940 гг. и первые поражения в войне с гитлеровской Германией застави­ли руководство СССР форсировать работу по укреплению оборо­носпособности страны и перестройке всей экономики на удовле­творение военных нужд, что неизбежно сопровождалось ужесто­чением командно-административных методов государственного управления, милитаризацией всех его основных звеньев. Резко выросли бюджетные ассигнования на оборону. В 1940 г. они со­ставляли 56,8 млрд руб. по сравнению с 17,5 млрд руб. в 1937 г., или 32,6% от всего бюджета. Наряду с этим принимались меры, направленные на укрепление трудовой и производственной дис­циплины. В июне — июле 1940 г. были изданы Указы Президиу­ма Верховного Совета СССР, предусматривавшие уголовную от­ветственность за опоздание на работу и переход рабочих с одно­го предприятия на другое, за выпуск недоброкачественной продукции1. Вместо 6-дневной рабочей недели и 7-часового ра­бочего дня были введены 7-дневная рабочая неделя и 8-часовой рабочий день. Вся система власти и управления в преддверии войны пере­страивалась на военный лад. Ее основной особенностью явля­лось дальнейшее усиление общесоюзного централизованного на­чала в системе государственного управления. К осени 1940 г. в правительстве СССР насчитывалось 25 общесоюзных наркома­тов и 16 союзно-республиканских. Для координации их деятель­ности при СНК СССР были созданы шесть новых хозяйствен­ных советов по отраслям (по оборонной промышленности, У каз Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на 8-часовый рабочий день и 7-дневную рабочую неделю и о запрещении само­вольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» и Указ Прези­диума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями».