Глава 14. Становление советской государственности 347

В действующей Красной Армии, где на 1 января 1919 г. служило примерно 165 тыс. бывших офицеров царской армии, для надзо­ра за командными кадрами был учрежден институт военных ко­миссаров.

Одновременно принимались меры по подготовке собственных специалистов-управленцев (так называемых «красных спецов»), что в свою очередь требовало повышения общего культурного уровня и грамотности населения. Эту задачу взяла на себя соз­данная декретом Совнаркома РСФСР от 19 июня 1920 г. Всерос­сийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности, в работе которой принимали участие представители ЦК партии, ЦК комсомола, ВЦСПС, Политуправления Красной Армии и др. Создавались местные губернские, уездные и волостные чрезвы­чайные комиссии по ликвидации неграмотности, носившие на­звание «грамчека». Другим источником пополнения советского аппарата управления служила Красная Армия, традиционно от­личавшаяся более просвещенным и грамотным по отношению к основной массе населения составом.

Однако все это не только не решало, но еще больше ослож­няло проблему борьбы с бюрократизацией советского государст­венного аппарата. Новые кадры управленцев не обладали глубо­кими профессиональными знаниями и опытом управленческой работы. В этой ситуации власти пытались, как справедливо от­мечают авторы учебника «История государственного управления в России», компенсировать недостаточную квалификацию госу­дарственного управленческого аппарата его численностью. В ито­ге уже к концу 1927 г. советский государственный аппарат раз­росся до 3,7 млн человек, из них только в системе администра­тивного управления работали 2 млн служащих¹.

В своих последних работах («Как нам реорганизовать Раб-крин», «Лучше меньше, да лучше» и др.) Ленин придавал боль­шое значение борьбе с разраставшимся государственным аппара­том, бюрократизмом и волокитой в советских органах власти, равно как и с произволом советских и партийных чиновников. Предлагаются самые жесткие меры, включая крупномасштабные чистки партии. «Я очень надеюсь, — пишет Ленин, — что мы вы­гоним из нашей партии от 100 до 200 тысяч коммунистов, кото­рые примазались к партии и которые не только не умеют бо­роться с волокитою и взяткой, но мешают с ними бороться»². В письме к председателю ВСНХ П. А. Богданову Ленин выска­зывается еще резче, предлагая впредь за волокиту и попуститель­ство бюрократизму «сажать за это профсоюзную и коммуниста -

История государственного управления в России: учеб./под общ. ред. Р. Г. Пихои. С. 268.

² Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 44. С. 171.

348 Раздел V. Особенности советской государственности

ческую сволочь в тюрьму беспощадно»¹. Выход из создавшегося положения лидер правящей партии видит в усилении органов го­сударственного и партийного контроля. В 1923 г. по его предло­жению путем объединения Наркомата РКИ с Центральной кон­трольной комиссией (ЦКК) партии был создан объединенный орган партийного и государственного контроля ЦКК—НК РКИ, одной из задач которого стало совершенствование государствен­ного аппарата.

Проблема, однако, заключалась не только в отсутствии надле­жащего контроля за бюрократическим аппаратом и культурной отсталости масс. Основную причину роста бюрократизма и про­извола власти следует искать в другом: в методах управления об­ществом и, шире, в самом характере нового общественно-поли­тического строя с его жестко централизованным хозяйством на базе огосударствленной собственности, что изначально ставило общество в тотальную зависимость от государства, создавая бла­гоприятные условия для всевластия бюрократии. Проводившаяся в годы Гражданской войны политика «военного коммунизма», построенная на господстве командно-административных методов управления, привела к еще большему росту управленческого ап­парата, так как упразднение механизма рыночных отношений потребовало введения всеобщего учета и контроля за производст­вом и распределением продуктов и товаров. Положение могло быть исправлено в период нэпа, с характерным для него преоб­ладанием экономических методов над административными. Одна­ко нэп оказался неудобным для правящей коммунистической партии, поскольку ставил под сомнение необходимость ее суще­ствования. Как показали дальнейшие события, нэп вопреки на­деждам Ленина был введен не «всерьез» и не «надолго» и в кон­це 20-х гг. был успешно отправлен Сталиным в корзину истории.

Особенностью советского государственного строя была нераз-деленность партийной и советской власти, приведшая к посте­пенному сращиванию государственного и партийного аппарата, что позволяет говорить о формировании в рассматриваемый пе­риод особого класса партийно-политической бюрократии, превра­щавшегося в силу его особой роли в управлении обществом в замкнутый привилегированный слой, получивший название со­ветской номенклатуры. Его основу составляла коммунистическая партия, совершившая революцию, и даже не она в целом, а уз­кий круг профессиональной партийной бюрократии. Именно он, в конечном счете, контролировал работу всего государственного аппарата управления, обладал монопольным правом распределе­ния номенклатурных должностей от руководителей центральных ведомств до директоров предприятий и их заместителей.

¹ Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 44. С. 88—89.