Глава 12. Кризис политической системы и эволюция государственной власти 287

политических ожиданий общества выразил С. Ю. Витте, убеждая царя: «Чтобы идти в ногу с обществом и вести его, а не быть влекомым, нужно общественный идеал сделать правовым. Нужно власти стать под знамя свободы».

Эволюция российской государственности на этапе буржуазной революции 1905—1907 гг. Проблема конституционной «дуалистической монархии»

17 октября 1905 г. в обстановке обострившегося политическо­го кризиса и под давлением оппозиционных сил Николай II подписал подготовленный по его просьбе С. Ю. Витте знамени­тый манифест, в котором объявлялось о создании Думы, наде­ленной законодательными полномочиями. Император признал законодательные акты от 6 августа устаревшими и вынужден был согласиться на ряд уступок, на которые он, по словам Витте, никогда бы не пошел в более спокойное время. В Манифесте 17 октября царь обещал даровать населению гражданские права и свободы, основу которых должны были составлять общедемо­кратические принципы: неприкосновенности личности, свободы со­вести, свободы слова, свободы собраний и организаций.

По новым положениям был значительно расширен круг изби­рателей в Государственную думу, включая i те группы и слои насе­ления, которые по манифесту от 6 августа были лишены права голоса. Согласно принятому 11 декабря 1905 г. новому избира­тельному закону «Об изменении Положения о выборах в Госу­дарственную думу» все население страны делилось на четыре из­бирательные курии: земледельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. В то же время выборы были не прямыми, а много­степенными: для крестьян — четырехстепенные, для рабо­чих — трехстепенные, для буржуазии и крупных землевладель­цев — двухстепенные. Представительство от каждой курии не было равным: один голос помещика приравнивался к трем голо­сам буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Не были выборы и всеобщими: в них не могли участвовать женщи­ны, военнослужащие, молодежь до 25 лет, рабочие мелких пред­приятий, некоторые национальные меньшинства. Члены Государ­ственной думы согласно новому закону избирались на пять лет.

Несмотря на ряд ограничений, связанных с формированием и деятельностью Государственной думы, сам факт создания пер­вого в истории России законодательного парламентского учреж­дения имел выдающееся значение для дальнейшего развития рос­сийской государственности. Впервые широкие массы населения получили право представлять свои интересы во власти, оказывать влияние на судьбу страны. Выборы в Государственную думу про-

288 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

х одили в обстановке всеобщего подъема и по всем правилам из­бирательных кампаний: все партии получили право вести пред­выборную агитацию, выступать со своими предвыборными про­граммами.

Крестьянство как самый многочисленный класс России рас­полагало значительным числом мест в Государственной думе (45%). Такое широкое представительство крестьян в законода­тельном органе не в последнюю очередь объяснялось тем, что власти рассчитывали найти поддержку в крестьянских массах, де­лая ставку на монархические настроения основной массы кресть­янства. Однако это было глубоким заблуждением. Как очень точ­но подметил известный русский мыслитель Г. П. Федотов, задол­го до этого освобождение крестьян, как оно было проведено в 1861 г., «нанесло первый удар монархическому чувству кресть­янства», ибо консервативно и религиозно настроенный народ всегда сохранял убеждение в своем праве на помещичью землю, никогда «не был надежен социально». «Кровавое воскресенье» 1905 г. окончательно подорвало веру в царя, в котором народ всегда видел не живую личность (или политическую идею), а по­мазанника божьего и подчинялся ему не по убеждению, а по до­верию.

Одним из самых спорных вопросов в научной литературе яв­ляется вопрос о том, какой политический режим и форма прав­ления сложились в результате появления Манифеста 17 октября. Большинство дореволюционных авторов сходилось во мнении, что Манифестом были заложены основы конституционного строя в России и что власть русского императора перестала быть абсо­лютной после того, как он разделил ее с Думой. Сам автор ре­формы С. Ю. Витте полагал, что Манифест 17 октября оконча­тельно и бесповоротно вводит Россию на путь конституциона­лизма, т. е. в значительной степени ограничивающий власть монарха и устанавливающий соотношение власти монарха и вы­борных от населения. В советской историографии преобладала точка зрения, отрицавшая какие-либо изменения в характере- по­литического строя России после реформ начала XX в. С этих позиций установившийся после революции 1905—1907 гг. обще­ственный строй характеризовался как «буржуазная монархия» или в крайнем случае как «конституционное самодержавие».

Подобная противоположность в оценках отчасти объясняется тем, что в самом Манифесте 17 октября вопрос о характере по­литического режима формулировался весьма неопределенно. Оче­видно, что Николай II рассматривал этот документ скорее как временную уступку в надежде на возможность реванша в процес­се спада революционного движения. По Манифесту трудно опре­делить место и роль самодержавия в новой политической систе-