Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 273

согласно Положению от 12 июня 1889 г. могли назначаться дво­ряне, которые имели высшее образование и значительный стаж административной или судебной деятельности (работавшие до этого мировыми посредниками или мировыми судьями).

Все это, конечно, не отменяло основной установки Александ­ра III на укрепление позиций самодержавия и его социальной базы — дворянства. В качестве наглядного примера исследователи указывают на практику распределения кредитов, существовавшую в то время в России. Так, если Дворянский земельный банк (уч­режден в 1885 г.) давал кредит своим клиентам за 4,5% годовых, то Крестьянский банк (создан в 1882 г.) — за 6,5%. К 1886 г. первый выдал ссуд на 69 млн руб., а второй — только на 11 млн руб., причем по данным статистики на долю дворянства в это время приходилось 1,2% всего населения России, на долю сель­ских сословий — 81,5%К Из 101,7 млн десятин частновладельче­ской земли в европейской России 53,1 млн принадлежали дворя­нам, только 13,2 млн находились в личном владении крестьян и 7,6 млн — в распоряжении крестьянских обществ. 30% всех зе­мель находилось в руках 1% землевладельцев².

Модели капиталистической модернизации России в конце XIX в. Реформы С. Ю. Витте

Последнее десятилетие XIX в. в истории России, которое А. Блок образно характеризовал как век банков, рент и облига­ций, было весьма противоречивым и непростым с точки зрения экономического и политического развития страны. Несмотря на очевидный прогресс в общественной жизни и ряде отраслей эко­номики, Россия продолжала отставать от передовых европейских стран, уступая им по многим показателям. Разразившийся в стра­не в 1891—1892 гг. страшный голод, сопровождавшийся эпидемией холеры и холерными бунтами, гибелью тысяч людей, должен был напомнить правящей элите не только об отсталости России, но и о кризисе внутренней политики самодержавия, назревшей по­требности изменения самих методов управления государством.

Хотя после отмены крепостного права Россия уже прошла почти 40-летний путь буржуазного развития и по темпам роста промышленного производства значительно опережала многие ев­ропейские страны (за это время объем промышленной продук­ции в России вырос в 7 раз, во Франции в 2,5 раза, в Германии

Судьбы реформ и реформаторов в России: учеб. пособие. М., 1999. С. 119-120.

² История государственного управления в России: учеб./под общ. ред. Р. Г. Пихои. С. 169.

274 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в,

в 5 раз), по производству продукции на душу населения она зна­чительно отставала от западных стран (в Англии на душу населе­ния приходилось 13,1 пуда чугуна, в США — 9,8, в Герма­нии—8,1, в России — только 1,04 пуда)¹, оставаясь сельскохо­зяйственной страной с преобладанием аграрного сектора.

Если в области промышленного развития Россия в целом достигла больших успехов (только за 80-е гг. XIX в. промышлен­ное производство выросло на 36%, к 1892 г. добыча угля увели­чилась в 2,5 раза, нефти — в 14 раз)² и действительно станови­лась страной крупных банков, промышленных компаний, акцио­нерных обществ, то совершенно другая картина наблюдалась в развитии пореформенной деревни. В деревне мало что измени­лось со времени отмены крепостного права: деревня разорялась, недоедала. Пореформенное крестьянство было по-прежнему са­мым бесправным сословием в государстве. Став лично свободны­ми, крестьяне оставались закрепощенными общиной. Более ⁴/₅ надельных земель крестьян после отмены крепостного права на­ходились в общинном землевладении и даже отнимались за не­уплату налогов. Продолжала сохраняться круговая порука (закон о ее отмене начал действовать только с 1903 г.).

К концу века усиливается стремление монархии законсерви­ровать прежний социально-экономический уклад деревни, что нашло отражение в ряде правительственных мер по сохранению и укреплению крестьянской общины. В 1886 г. появился закон, ограничивавший право семейных разделов хозяйств крестьян-об­щинников. В 1893 г. по инициативе министра внутренних дел И. Н. Дурново был издан закон, фактически запрещавший кре­стьянам выход из общины без согласия мира (²/з голосов) даже при досрочном погашении выкупного долга. Новый закон о пас­портах (1894 г.), установив бессрочные паспорта для дворян, чи­новников и почетных граждан, оставлял за крестьянами право получать паспорта только на пять лет, что ограничивало возмож­ность передвижения и прикрепляло крестьян к общине.

В конце века, так же как в годы Крымской войны, Россия оказалась перед необходимостью радикальных перемен во всех областях жизни общества, в том числе в системе государственно­го управления. Сложившаяся ситуация настоятельно требовала осуществления структурной перестройки национальной экономи­ки, проведения широкомасштабной капиталистической модерни­зации (индустриализации) России. На почве осознания необхо­димости модернизации экономических и общественных отноше­ний усиливается не только революционное, но и либеральное движение, открывшее третий период отечественного реформатор-

¹ История государственного управления в России. С. 176.

² Судьбы реформ и реформаторов в России. С. 119.