Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 371

вольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности, Комитет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии, Переселенческий комитет, Транс­портный комитет, Комитет по разгрузке транспортных грузов и др. Кроме того, на территории СССР действовали многочис­ленные местные республиканские, краевые, областные управле­ния по делам эвакуации, при наркоматах также были созданы специальные отделы по эвакуации, работавшие в тесном контак­те с Советом по эвакуации. Только в аппарате Управления по эвакуации населения, созданного при Совете по эвакуации в сентябре 1941 г., на 1 января 1942 г. работало 2757 человек. Создание и четкая организация работы названных чрезвычай­ных органов дали свои результаты. Только с июля по но­ябрь 1941 г. из прифронтовых районов на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию было эвакуировано более 1500 крупных про­мышленных предприятий и более 10 млн человек. Была проведе­на огромная работа по размещению, монтажу оборудования и пуску эвакуированных заводов, обустройству рабочих и их се­мей, которая осуществлялась совместно с органами власти и управления на местах при самоотверженной помощи местного населения. В результате общих усилий, героического труда людей уже к весне 1942 г. было остановлено падение промышленного производства, наблюдавшееся в первые месяцы войны, и начался его рост. Выпуск военной продукции, несмотря на потерю важ­ных экономических районов, уже в 1942 г. значительно возрос по сравнению с предвоенным периодом и превзошел по своему объему аналогичный показатель в Германии. Эффективность работы советского государственного управле­ния в годы Великой Отечественной войны во многом объясня­лась максимальной централизацией системы власти и управле­ния, позволившей достичь чрезвычайных целей чрезвычайными средствами. На фоне резкого снижения деятельности выборных представительных органов, начиная с сессий Верховного Совета СССР и кончая местными Советами всех уровней, существенно возрастала роль органов исполнительной власти. -Условия военно­го времени требовали от центрального правительства действовать решительно и без промедления, опираясь на жестко выстроен­ную исполнительную вертикаль власти и административно-ди­рективные методы управления. 1 июля 1941 г. было принято по­становление СНК СССР «О расширении прав народных комис­саров СССР в условиях военного времени», наделявшее руководителей наркоматов максимально широкими полномочия­ми для решения насущных задач по управлению народным хо­зяйством. Параллельно с этим усиливались репрессивно-кара­тельные функции управления. В июле 1941 г. СНК СССР при­нял постановление «О предоставлении Совнаркомам республик

372 Раздел V. Особенности советской государственности

и край(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу». Оно предоставляло право местным властям за отказ от перехода на другую работу подвергать виновных судеб­ной ответственности как за самовольный уход с работы. Усиле­ние репрессивных функций потребовало реорганизации НКВД СССР путем деления на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной без­опасности. С другой стороны, экстремальность ситуации, связанная с меняющимися условиями войны, равно как и невозможность детального управления из единого союзного центра и только че­рез высшие органы власти, требовали наряду с повышением от­ветственности и исполнительности значительной степени само­стоятельности и инициативы в деятельности нижних звеньев управленческого аппарата. Все это неизбежно вело к некоторой децентрализации в системе государственного управления. Анало­гичные тенденции наблюдались в отношениях союзного центра с республиками, права которых в условиях войны также были значительно расширены. 1 февраля 1944 г. был принят Закон «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим народно­го комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союз­но-республиканский народный комиссариат». В свете нового за^ кона были образованы наркоматы иностранных дел союзных республик. Однако на практике реально воспользоваться этими правами смогли только Украина и Белоруссия, принявшие впо­следствии вместе с СССР непосредственное участие в качестве первоначальных членов в работе ООН. Другой не менее важной особенностью государственного управления в годы войны, оказавшей определяющее влияние на весь последующий послевоенный период развития советского об­щества, следует считать усилившуюся в экстремальных условиях военного времени персонификацию высшей власти на вершине го­сударственной иерархии. Управление государством осуществля­лось узким кругом лиц, входящих в ближайшее политическое ок­ружение Сталина. К их числу относились прежде всего Молотов, Маленков, Берия, Каганович, Микоян, Ворошилов, Жданов, Хрущев и некоторые другие. На вершине этой пирамиды стоял Сталин, сосредоточивший в своих руках всю полноту государст­венной власти, по существу абсолютную, ничем и никем не кон­тролируемую. Он являлся Генеральным секретарем ЦК партии, возглавлял ГКО, ставку Верховного Главнокомандования, произ­вел себя в Маршалы и Генералиссимусы. Заменив перед войной Молотова на посту Председателя Совнаркома СССР, Сталин впервые с 1917 г. соединил традиционно разделенные партийную и государственную власть. В июле 1941 г. он стал также нарко-