Глава 16. Изменения в государственном управлении в 50-80-е гг. 405

активности населения (почти 90% избирателей, включенных в списки, пришли на избирательные участки). На I Съезде на­родных депутатов СССР, открывшем свою работу 25 мая 1989 г., Горбачев был избран Председателем Верховного Совета СССР. На втором этапе политической реформы началось создание но­вых структур органов власти и управления в республиках, краях и областях, городах и районах. Весной 1990 г. состоялись выборы делегатов Съезда народных депутатов РСФСР. Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Н. Ельцин. 12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверенитете РСФСР. Выборы в новые органы власти коренным образом изменили политическую ситуацию в стране. Партия стала утрачивать инициа­тиву в преобразовании общества, которая постепенно переходила к сторонникам более радикальных перемен, получившим значи­тельное число мандатов в новых органах власти. На Съезде народ­ных депутатов, а затем в Верховном Совете СССР начинает фор­мироваться первая парламентская оппозиция. В частности, была образована Межрегиональная депутатская группа, лидеры кото­рой — известные общественные политические деятели (Ю. Афа­насьев, Б. Ельцин, В. Пальм, Г. Попов, А. Сахаров) выдвигали в качестве основных положений программы преобразований: при­знание частной собственности, проведение децентрализации управ­ления, расширение экономической самостоятельности республик и повышение их суверенитета и ряд других. Одним из главных пунктов, объединявших нараставшую оппо­зицию правящей партии, было требование отмены статьи 6 Кон­ституции, закреплявшей монопольное положение КПСС в обще­стве. В самой партии начинают формироваться политические платформы, значительно отличавшиеся по своим позициям от официальной линии партийного руководства. В январе 1990 г. по инициативе ряда партклубов и парторганизаций, собравшихся на конференцию в Москве, была создана «Демократическая платфор­ма в КПСС», выступившая за коренную реформу КПСС и преоб­разование ее в демократическую парламентскую партию. На пре­образовании Компартии из государственно-хозяйственного органа в политическую организацию настаивала также оформившаяся на­кануне последнего в истории партии XXVIII съезда КПСС (июль 1990 г.) «Марксистская платформа», подвергшая резкой критике «казарменно-коммунистическую модель КПСС». После съезда «Демократическая платформа» заявила о своем выходе из КПСС, положив тем самым начало распада партии. Выход из партии приобрел массовый характер. Одновременно с этим проис­ходила консолидация консервативных сил в КПСС, выступавших с резким осуждением «оппортунистической» линии Горбачева в вопросах партийного руководства. В июне 1990 г. была образо-

406 Раздел V. Особенности советской государственности

в ана Коммунистическая партия РСФСР, руководство которой за­няло достаточно традиционалистскую позицию и находилось в жесткой оппозиции к Генеральному секретарю ЦК КПСС. В марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР было принято решение о введении принципиально нового для России поста Президента СССР. 14 марта был принят Закон «Об учреж­дении поста Президента СССР и внесении изменений и допол­нений в Конституцию (Основной закон) СССР». Одновременно с введением института президентства, воспринятого позднее многими республиками и автономиями, отменялась ста­тья 6 Конституции. Согласно Закону Президент — глава государ­ства — избирался не прямым голосованием, а на заседании Съез­да народных депутатов. Им мог стать любой гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Был предусмотрен пост вице-пре­зидента, который избирался вместе с Президентом по его пред­ложению и выполнял по поручению Президента отдельные его функции, замещал Президента в его отсутствие или в случае не­возможности осуществления им своих обязанностей. Первым (и последним) Президентом СССР был избран Горбачев, ви­це-президентом — Г. И. Янаев. Введение института президентства, по замыслу авторов ре­формы, было призвано стабилизировать ситуацию в стране, соз­дать основу для формирования в СССР правового государства, в котором нет места для монополии одной партии и обеспечива­ется равенство всех перед законом. С другой стороны, установле­ние сильной президентской власти, опиравшейся на волеизъявле­ние народа в лице его представителей в парламенте, дало воз­можность Горбачеву в известной мере освободиться от опеки со стороны партаппарата, значительная часть которого не разделяла политику Генерального секретаря. Однако, как показали дальнейшие события, введение инсти­тута президентства не только не стабилизировало обстановку в стране, но еще больше ее усложнило, поскольку новый инсти­тут президентства, предусматривающий разделение властей, плохо сочетался с сохранявшимся всевластием Советов. По мнению ис­следователей, впоследствии именно это противоречие определило острый характер политической борьбы в Российской Федерации. Развитие демократических процессов способствовало созда­нию и росту новых общественных организаций, движений и инициатив, положило начало становлению многопартийности. Первой оппозиционной по отношению к КПСС партией был об­разованный в мае 1988 г. «Демократический союз», одним из ли­деров которого стала В. Новодворская. Тогда же возникают на­родные фронты — первые независимые массовые организации в Прибалтике. Наиболее крупной из либеральных партий стала «Демократическая партия России» (май 1990 г., лидер Н. Трав-