Глава 14. Становление советской государственности 339

смешанных акционерных обществ и совместных предприятий. В то же время значительная часть промышленности и вся внеш­няя торговля оставались в руках государства. Государственные промышленные предприятия (тресты) и государственная торговля (синдикаты) также получили большую хозяйственную самостоя­тельность, строя свою деятельность на новых принципах хозрас­чета и самоокупаемости. Введя нэп, большевики попытались решить задачу сохранения политической власти в центре при од­новременной децентрализации хозяйственного управления и пре­доставления самостоятельности местным органам власти.

С введением нэпа начинается процесс демократизации обще­ственной жизни. Упраздняются чрезвычайные органы власти и управления, укрепляется законность и правопорядок, что на­шло выражение сначала в сокращении компетенций и круга дей­ствий ВЧК и ее органов, а затем и в ее реорганизации. 6 февра­ля 1922 г. ВЧК была окончательно упразднена и вместо нее было создано Главное политическое управление Наркомата внутренних дел (ГПУ). Одновременно была повышена роль Рабоче-Крестьян-ской инспекции (РКИ, Рабкрин), созданной в 1920 г. в качестве основного органа государственного контроля Советской Респуб­лики¹. Чрезвычайное законодательство времен Гражданской вой­ны постепенно заменялось гражданским законодательством, соз­данием законодательных кодексов в различных отраслях права, что способствовало формированию единого правового простран­ства государственного управления². Была проведена судебная ре­форма, создана прокуратура РСФСР как высший орган правово­го надзора. На новый более демократический уровень ставились взаимоотношения центральных и местных органов управления.

Но еще раньше, в конце 1919 г., упадок производства и не­эффективность централизованного управления заставили больше­виков заняться проблемой децентрализации власти и организа­ции хозяйственного самоуправления на местах. Эта проблема только в последнее время привлекла внимание исследователей. Именно в это время в структуре местных Советов, как отмечает-

¹На первом этапе большевистской революции основным органом контроля в системе государственного управления являлся созданный в декабре 1917 г. На­ родный комиссариат государственного контроля. В октябре 1920 г. он был реорга­ низован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции. Первым наркомом РКИ РСФСР был назначен И. В. Сталин, а после его избрания в 1922 г. Генеральным секретарем ЦК большевистской партии наркомат РКИ возглавил А. Д. Цюрупа.

²В 1922 г. вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Граж­ данско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде и ряд других, явившихся, по мнению специалистов, результатом напря­ женной кодификационной работы, в которой приняли участие крупные ученые, государственные и общественные деятели.

340 Раздел V. Особенности советской государственности

ся в новейших исследованиях, начинают формироваться специ­альные отделы коммунального хозяйства («откомхозы»), которым передавались полномочия главков ВСНХ и частично отраслевых наркоматов, а вместе с полномочиями передавалось и имущест­во. Передача полномочий и имущества осуществлялась поэтапно, сначала губернскому и уездному, а только затем — городскому и волостному уровням. В ходе преобразований уже в 1920 г. на местный уровень были переданы вопросы землеустройства и бла­гоустройства, жилищное дело, была осуществлена демуниципали­зация жилья (введение частной собственности на жилье). С вве­дением нэпа эта работа была продолжена. В 1921 г. в ведение местных органов власти передавалась местная промышленность, в том числе на правах «мандатного управления» по договорам с ВСНХ. В 1922 г. были муниципализированы водопровод, мест­ный транспорт, пожарное и дорожное дело, местным властям пе­редавалось право устанавливать и взимать арендную плату с го­родских земель и устанавливать размер оплаты услуг, оказывае­мых муниципальными предприятиями. В 1923 г. местные власти получили право введения дифференциальной ренты в городах, организации коммунальных банков и фондов.

Создание «откомхозов» и децентрализация хозяйственного управления происходили под лозунгом «борьбы против главкиз-ма» и, по мнению специалистов, имели прогрессивное значение. В 1920 г. в рамках НКВД было создано Главное управление ком­мунального хозяйства (ГУКХ), основной задачей которого стало обеспечение экономических связей между «откомхозами». Тогда же Совет рабочей и крестьянской обороны был реорганизован в Совет труда и обороны (СТО), одним из отделов которого стал Госплан. С лета 1921 г. на базе СТО начинает формироваться вертикаль экономических совещаний (ЭКОСО). На местах (в ис­полкомах) создавались местные ЭКОСО, в состав которых вхо­дили: председатель исполкома, зав. волземотделом, зав. коммун-отделом, представители Рабкрина, потребительской кооперации. Местным ЭКОСО подчинялись все хозяйственные органы при исполкомах.

Борьба с «главкизмом» продолжалась до 1925 г. и заверши­лась принятием ВЦИК СССР «Положения о городских Советах» (1925 г.) и «Положения о местных финансах» (1926 г.), которое устанавливало только два вида местных бюджетов — городские и волостные, остальные признавались исключительно регулирую­щими. Значение этих документов состояло в том, что они сфор­мировали местную власть, юридически закрепив компетенцию, права и средства местных Советов. В целом децентрализация хо­зяйственного управления, выразившаяся в создании «откомхозов» и наделении Советов собственными финансами, способствовала