Глава 15. Эволюция системы управления в ссср (1929 - начало 1950-х гг.) 361

происходивших трансформационных процессов в советском госу­дарственном строе менялся и политический облик партии ком­мунистов. Из политической организации она постепенно превра­щалась в личную гвардию Сталина, в источник формирования нового служилого класса, заинтересованного в сохранении суще­ствующего строя не столько идейно, сколько лично. Коммуни­стические идеалы вытеснялись сугубо прикладными целями праг­матического интереса, связанного с карьерой, приобщением к власти ради власти. Тяжелым испытанием для партии стали организованные ста­линским руководством в 1936—1938 гг. политические процессы над лидерами внутрипартийной оппозиции, закончившиеся фи­зическим уничтожением крупных партийных и государственных деятелей, многие из которых были ближайшими соратниками Ленина. С началом репрессий исчезают дискуссии в партии, за­тухает политическая жизнь и устанавливается под видом партий­ного «единства» единомыслие партийных рядов. В ходе «великих чисток» 30-х гг. была уничтожена и большая часть партийных руководителей всех уровней в национальных республиках. Эта карательная мера понадобилась центру для того, чтобы лишить республики национальной элиты и открыть дорогу новому поколению руководителей, более уступчивых по отношению к центральному руководству. Государственное управление в 30-е гг. функционировало на осно­ве пятилетних планов, имевших силу закона. Система государствен­ного управления строилась в это время, так же как и позднее, на сочетании функционального (Госплан, Рабкрин, Комиссия ГОЭРЛО, ГПУ и др.) и отраслевого (отраслевые наркоматы) принципов руко­водства с преобладанием одного из них. Для 30-х гг. характерно было усиление отраслевого принципа управления. Формально отказ от преобладавшего до этого функционального принципа построения партийного и государственного аппарата был объявлен на XVII съез­де ВКП(б) (январь — февраль 1934 г.). Тогда же (в марте 1934 г.), ис­ходя из указаний съезда, было принято специальное постановление ЦИК и СНК СССР, согласно которому органы государственного управления должны были быть перестроены на основе производст­венно-отраслевого и территориального принципов. Установка на пе­реход к производственно-отраслевому принципу обосновывалась не­эффективностью функциональной системы управления (раздутый управленческий аппарат, волокита, обезличенность и отсутствие пря­мой ответственности) в условиях расширения масштабов строитель­ства, увеличения числа промышленных предприятий и их размеров. В то же время потребности планового управления не позволяли полностью отказаться от функциональных подразделений государст­венного аппарата. Планирование народного хозяйства, равно как

362 Раздел V. Особенности советской государственности

и финансирование отраслей промышленности и сельского хозяйства, продолжали осуществляться из одного центра. Переход к производственно-отраслевому и территориальному принципам управления сопровождался дроблением, разукрупне­нием практически всех наркоматов. Как полагают исследователи, помимо решения основной задачи усиления эффективности управленческого труда целью разукрупнения наркоматов было превращение крупных отраслевых центров в под отраслевые, уз­коспециализированные ведомства, деятельность которых легче контролировать. Одновременно открывались широкие возможно­сти для «перетряхивания» аппарата, проведения чисток органов управления, являвшихся неотъемлемой чертой административ­но-командной системы. постановлением ЦИК СССР о перестройке управления промышленностью. На основании этого постановления был уп­разднен единый промышленный наркомат — ВСНХ. Вместо него созданы три отраслевых наркомата: Наркомат тяжелой промыш­ленности СССР (Наркомтяж), Наркомат легкой промышленности СССР (Наркомлегпром) и Наркомат лесной промышленности СССР (Наркомлеспром). В 1934 г. к ним добавился четвер­тый — Наркомат пищевой промышленности, в 1939 г. их было уже 21 (из НКТП в 1936 г. выделились Наркомат оборонной промышленности, Наркомат машиностроения). Увеличивалось число главков в самих наркоматах. Наиболее наглядно этот процесс можно проиллюстрировать на примере са­мого крупного в то время наркомата, ведавшего всем, оборонным комплексом — Наркомата тяжелой промышленности, возглавляе­мого Г К. Орджоникидзе (ранее он руководил ВСНХ). Если при его создании в 1932 г. он состоял из 10 главков и секторов, непо­средственно руководивших заводами (главк — завод), то к 1937 г. их число достигло 33. Разукрупнение наркоматов и их дробление способствовало возникновению и развитию ведомственности, со временем составившей специфику советской хозяйственной систе­мы. В рамках данной системы управления отраслевые наркоматы превращались в замкнутые административно-хозяйственные еди­ницы (ведомства), выступавшие одновременно в роли централь­ных органов государственного управления и органов хозяйствова­ния. С целью установления контроля над вновь создаваемыми наркоматами и координации их деятельности власть вынуждена была создавать новые бюрократические надстройки. Так, в нояб­ре 1937 г. для оперативного руководства народным хозяйством при СНК СССР на правах постоянной комиссии был образован Экономический совет (ЭКОСО). СТО прекратил свою деятель­ность. Основной функцией ЭКОСО СССР, разделившегося веко-