Глава 10. Проблема реформ в правительственной политике России 245

В 1827 г. было принято специальное «Положение о корпусе жандармов». Вся территория России (за исключением Польши, Кавказа и земель Войска Донского) была разделена на сеть жан­дармских округов во главе с жандармскими генералами, подчи­нявшимися Жандармскому управлению, которое находилось в ве­дении III отделения. Основной целью этого нововведения было установление надзора за местной администрацией, сбор оператив­ной информации о настроениях в обществе, поиск беглых кресть­ян, исполнение законов и приговоров суда и т. д. При Нико­лае I впервые создается сельская полиция. С этой целью в 1837 г. уезды были разделены на более мелкие административные едини­цы — станы во главе с назначаемым губернатором становым при­ставом, опиравшимся в своей деятельности на вотчинную поли­цию и избранных крестьянскими сходами сотских и десятских.

Ряд преобразований был проведен Николаем I в сфере сослов­ных отношений. Эти меры носили двойственный характер. Перво­очередной задачей считалась необходимость укрепления дворянст­ва в связи с усилившимся процессом разложения, деклассирова­ния и оскудения дворянских родов. К середине XIX в. русское дворянство значительно изменило свой состав, шел процесс оме-шанивания «благородного сословия» за счет выходцев из более низких слоев общества, получивших дворянство на основе введен­ного петровской Табелью о рангах принципа выслуги. В связи с этим при Николае I были изменены правила присвоения дво­рянского звания: отныне только IX классный чин давал личное дворянство и V чин — потомственное дворянство (до этого соот­ветственно XIV и VIII чины). С целью укрепления дворянского землевладения и сокращения числа дроблений дворянских имений был восстановлен введенный еще Петром I принцип майората. В 1845 г. был издан специальный Указ о майоратах, который за­прещал делить имения, насчитывающие более 1000 душ крепост­ных крестьян, между всеми сыновьями дворянина, и требовал, чтобы все имения переходили старшему сыну. Однако этот Указ, как и петровские меры, на деле не применялся.

В то же время к середине XIX в. сложились новые условия и возникла необходимость сделать ряд уступок буржуазному разви­тию, рыночным отношениям. Правительство считало назревшим делом отмену крепостного права, но, опасаясь внезапного освобож­дения миллионов крестьян из рабского состояния, полагало, что делать это необходимо постепенно, не предавая обсуждение вопро­са гласности. За годы правления Николая I крестьянский вопрос обсуждался в девяти секретных комитетах (включая «Комитет 6 де­кабря 1826 г.»), но так и не был решен из-за противодействия дво­рянства и верхов чиновничества. Правительство Николая I издало несколько указов, облегчавших положение крепостных крестьян, но не отменявших крепостничество. В 1842 г. был издан Указ «Об

246 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX е

обязанных крестьянах», по которому крестьяне получали по вол помещика личную свободу и земельный надел в пользование, i который они обязаны были выполнять ряд повинностей в польз; помещика. 8 ноября 1847 г. издан Указ о праве помещичьих кре­стьян выкупаться на волю с землей, после чего они могли зачис­ляться в разряд государственных крестьян. Так же как и другие меры, этот Указ не имел серьезных последствий.

Попытки реформ административной системы. Развитие системы подготовки служащих государственного аппарата

При Николае I не проводилось широких административных реформ, и система управления в период его царствования в це­лом не претерпела больших изменений. Изменения в основном касались дальнейшей централизации и бюрократизации государ­ственного управления. Объективная необходимость совершенст­вования механизма высшего и центрального государственного управления в такой огромной стране, как Россия, заставляла власть принимать соответствующие меры по рационализации го­сударственного аппарата, дальнейшему развитию правовой базы его функционирования, повышению уровня кадрового состава государственной администрации. Сам император не раз подчер­кивал, что с самого начала его царствования проблемы управле­ния были для него не только важными, но и первостепенными,

Одним из основных направлений совершенствования государ­ственного аппарата при Николае I было дальнейшее развитие министерской системы, представленной в середине XIX в. девя­тью министерствами и тремя главными управлениями, подчинен­ными непосредственно императору, который координировал ш деятельность через Комитет министров. Были уточнены функции министерств, повышены требования к их персональной ответст­венности, принимались меры по совершенствованию внутриве­домственных структур. Однако в большинстве случаев эти меры| не приводили к желаемому результату прежде всего в связи с i шествовавшим в николаевской системе управления дуализм управленческих структур (Собственная его императорского чества канцелярия и министерства) и связанным с этим пар лизмом в высшем центральном и местном управлении.

Наделение Собственной его императорского величества целярии государственно-управленческими и законотворчесю функциями привело к усложнению механизма государственна управления. Государственный совет был понижен в статусе и ратил свое прежнее значение законосовещательного органа императоре. Резко возросла роль Комитета министров, постепа но приобретавшего характер репрессивного органа. В то же