Глава 11. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ 263

Однако заслуга земств не только в их практически полезной работе по обслуживанию нужд населения. Земства явились хоро­шей школой гражданского воспитания. Они вносили в русскую жизнь совершенно новые начала, дав толчок развитию общест­венной самодеятельности. Впервые массы населения приобща­лись к управлению местными делами, воспитывалось чувство со­причастности простых людей к общему государственному делу, преодолевалось, хотя и с большим трудом, отчуждение общества от власти.

Подготовка и проведение судебной реформы. Особенности преобразования городского самоуправления

Падение крепостного права, как уже говорилось, поставило в повестку дня наряду с необходимостью перестройки системы управления вопрос о реформе судебной системы в государстве. Одновременно с учреждением земских органов самоуправления была подготовлена и проведена судебная реформа. В 1864 г. были изданы новые «Судебные уставы», изменившие старые формы судоустройства и судопроизводства. Основной особенностью су­дебной реформы стало создание в России принципиально нового по своему содержанию и характеру суда: вместо прежних сослов­ных судов, существовавших со времен Екатерины II, был учреж­ден бессословный, общегражданский суд, «равный для всех поддан­ных». В ходе судебной реформы суд был отделен от администра­ции, устанавливалась независимость и несменяемость судей. В судебную систему впервые вводился общественный элемент в лице присяжных заседателей и выборных мировых судей.

Реформирование судебной системы происходило по двум ос­новным направлениям: 1) изменение прежней системы устройст­ва суда; 2) установление новых принципов судопроизводства. Прежде всего, произошло упрощение системы судебных учрежде­ний. Вместо громоздкой многоуровневой системы екатерининских судов учреждались суды двух уровней: 1) общий (окружной) суд в губерниях; 2) выборные мировые судьи в уездах. Мелкие су­дебные дела передавались мировому суду. Мировые судьи, изби­раемые уездными земскими собраниями и городскими думами, должны были судить в уездах и городах мелкие преступления и разбирать тяжбы, по возможности побуждая стороны к прими­рению и компромиссному решению дел. Апелляционной инстан­цией, принимавшей жалобы населения на приговор мирового су­дьи, выступал съезд мировых судей. Под юрисдикцией мировых судей находилось все население «мировых участков», за исключе­нием крестьян, которые судились в особых волостных судах.

264 Раздел IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX в.

Для суда по более сложным и важным делам в губернских городах создавались окружные суды, имевшие отделения по уго­ловным и гражданским делам. Гражданские дела разбирались судьями (председателем и членами суда) без присяжных заседате­лей. При разборе более сложных уголовных дел в состав суда входили присяжные заседатели, которые привлекались по жребию из местного населения и на основании судебного следствия (по­сле тайного совещания) решали вопрос о виновности или неви­новности подсудимого, а суд на основании вердикта присяжных выносил приговор. В качестве апелляционной инстанции на приговоры окружных судов выступали судебные палаты или же Сенат. Сенату принадлежал общий надзор за отправлением пра­восудия в государстве, он же являлся высшей кассационной ин­станцией, принимавшей и разбиравшей жалобы на низшие су­дебные инстанции.

В ходе судебной реформы были изменены не только старые формы судоустройства, но и все основания и принципы произ­водства суда. Дореформенный суд не обеспечивал правосудия. Он зависел от администрации, был доступен коррупции. Следствие находилось в руках полиции. Суд происходил в отсутствие обви­няемого на основании «бумажных» сведений о деле. Отсутствовала защита обвиняемого, возможность обжалования вынесенного при­говора. Судебные уставы 1864 г. ввели новые принципы суда. Следствие о любом деле поручалось теперь особому судебному сле­дователю, устанавливалась открытость и состязательность судеб­ного процесса. Вводился институт адвокатуры: обвиняемому на­значался защитник из опытных адвокатов-юристов.

Судебная реформа была одним из наиболее удачных преобра­зований Александра II. Созданная в ходе ее реализации новая судебная система была признана одной из лучших в Европе. Но­вые принципы судопроизводства способствовали воспитанию в обществе уважения к суду, укрепляли законность.

В тесной связи с крестьянской и земской реформами находи­лась реорганизация городских органов самоуправления, создан­ных в свое время Екатериной П. Необходимость городской рефор­мы, начало которой было положено изданием «Городового поло­жения» 1870 г., была обусловлена общим обновлением общественной жизни, развитием товарно-денежных отношений, ускоривших переход России на путь буржуазного развития. Ре­формы, начатые Александром II, положительно сказались на раз­витии русских городов: их жизнь приобрела совершенно иной вид. Было основано много торгово-промышленных предприятий и банков, развивалось железнодорожное строительство. Одновре­менно после отмены крепостного права наблюдалось оживление уездной жизни, возникло земство с его хозяйственными пред­приятиями. Все это требовало реорганизации устройства городов