Глава 17. Россия после августа 1991 г. 421

дерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов Федерации осуществляет­ся Конституцией, Федеративным и иными договорами о разгра­ничении предметов ведения и полномочий.

Содержание Конституции позволяет говорить о преобладаю­щей роли президента в системе государственной власти и управ­ления, что явилось, безусловно, отражением борьбы в высших эшелонах власти в период принятия Основного закона страны. По Конституции президент наделен широкими правами. В каче­стве главы государства он определяет основные направления внутренней и внешней политики, формирует правительство, ре­шает вопрос об отставке правительства, может отменять в уста­новленном порядке постановления правительства, выдвигает кан­дидатуры судей в Конституционный Суд, имеет право распускать нижнюю палату парламента и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной президентом канди­датуры председателя правительства.

Законодательную власть в Российской Федерации согласно Конституции осуществляет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, состоящий из двух палат. В верхнюю па­лату — Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительно­го и исполнительного органов государственной власти. Нижняя палата — Государственная Дума состоит из 450 депутатов, выборы которых проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональ­ной системе: половина депутатов избирается по избирательным округам, другая половина — по партийным спискам, на основе пропорционального представительства. Установление смешанной избирательной системы в Государственную Думу объяснялось от­сутствием в России ко времени выборов Федерального Собрания первого созыва развитой партийной системы, что является глав­ным условием установления чисто пропорциональной избира­тельной системы.

Конституция РФ 1993 г. не предусматривает участие нижней палаты парламента в формировании правительства (Государствен­ная Дума только дает согласие президенту на назначение канди­датуры на пост председателя правительства). Эта ситуация с са­мого начала вызывала острые дискуссии, в том числе в самом парламенте, не раз поднимавшем вопрос о внесении поправок в Конституцию, которые наделили бы Государственную Думу правом предлагать кандидатуры министров в новое правительст­во. Вопрос, однако, непростой. По мнению специалистов, в его решении особенно важен взвешенный, комплексный подход, так как наделение Государственной Думы новыми функциями без

422 Раздел VI. Возрождение российской государственности после 1991 г.

учета конкретной политической ситуации в стране (речь в дан­ном случае идет о полноценной многопартийной системе) может только усилить политическую нестабильность и отрицательно по­влиять на функционирование системы исполнительной власти. Такой опыт уже был в России в предреволюционный период формирования российского парламентаризма. Возникшее в ходе Февральской революции 1917 г. Временное правительство явля­лось тем самым «ответственным министерством», создания кото­рого, начиная с 1906 г., добивалась от власти кадетская партия, а затем и «Прогрессивный блок» в IV Государственной Думе. Од­нако, как показали события, в условиях отсутствия в России со­временной партийной системы, деятельность Временного прави­тельства не только не способствовала стабилизации обстановки в стране, но и привела к ее дальнейшей дестабилизации и углуб­лению политического кризиса.

Отдельная глава Конституции посвящена органам местного самоуправления в Российской Федерации. По новой Конститу­ции органы местного самоуправления не входят в систему орга­нов государственной власти. В то же время они являются орга­нами публичной власти, наделенными властными полномочиями, самостоятельны в пределах своих полномочий, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Местное само­управление осуществляется гражданами путем референдумов, вы­боров, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Положение Конституции о том, что органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти, строго говоря, означает признание государством особых местных интересов, имеющих публичный характер, но в то же время от­личных от общегосударственных интересов и существующих па­раллельно с ними.

Принятие новой Конституции страны создало юридическую основу для национального согласия, строительства новой рос­сийской государственности. 28 апреля 1994 г. Договор об обще­ственном согласии подписали представители органов исполни­тельной и законодательной власти, лидеры большинства поли­тических партий, общественные деятели и представители духовенства, руководители субъектов Федерации. В рамках реа­лизации основных положений Конституции были приняты Гра­жданский кодекс, Федеральные законы «О Конституционном Суде», «Об основах государственной службы Российской Феде­рации» (1995 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.), другие за­коны и нормативные акты.

17 декабря 1995 г. состоялись выборы депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания второго созыва. С учетом