16 Вместо предисловия

мирования и функционирования существовавших в различные периоды истории России (с учетом дискретного характера ее раз­вития) качественно различных систем государственного управле­ния; 2) выявления основных закономерностей и специфических особенностей перехода российского общества от традиционной системы ценностей и институтов к современному рациональному обществу и соответствующим ему государственным институтам. Изучение,"истории российской государственности в предлагаемом учебном курсе осуществляется в контексте цивилизации он нсго метода исторического познания. Такой подход позволяет боле широко и всесторонне подойти к анализу особенностей станои ления и развития российской государственности, выявить обще и особенное в формировании традиционных основ политическо культуры России и национальных моделей власти и управление сравнить и сопоставить зарубежный и российский опыт модер низации государственного управления, проведения администра тивных реформ, формирования государственной службы, творче ски осмыслить возможности инновационных и мобилизационны типов обществ, равно как и новые подходы к проблемам стаби лизации общественно-политических систем.

ОСНОВНЫЕ ИСХОДНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КУРСА

Основным методологическим подходом, который может быт разумно использован в предлагаемом учебном курсе (наряд; с необходимостью формально-юридического анализа государст венных институтов и органов государственного управления) должно стать, по мнению автора, изучение истории государст всшкяо ущшш\ш с шэди ишорико-социологичеекого, исторг

ко-культурного и институционально-управленческого анализа.

Преимущество такого подхода состоит в том, что изучение ш тории государственного управления в этом случае выводится рамки абстрактного, правового, чисто юридического анализа. В ^г же время в поле исследования включаются не только закономе ности возникновения и эволюция государства и его институто но и социальная структура общества, взаимодействие государст] с общественными институтами и населением, формирован! и развитие политико-административных элит и государственно бюрократии, их функции и особенности, влияние на систему вл: сти и управления социально-экономических, географических, ге< политических, культурных и иных факторов.

С точки зрения учета специфики предмета курса (изучен* истории государственного управления) для понимания и осмьк ления политико-административного управлении в России, г мнению автора, важен не столько анализ формальных его сторс (институты, учреждения), сколько изучение самого политическом

Вместо предисловия 17

процесса как совокупной деятельности всех субъектов политических отношений, посредством которой происходит формирование, изме­нение, преобразование и функционирование политической системы.

При этом в категории «политико-управленческих решений» определяющую роль играют общеполитические решения (конститу­ция, законы и т. д.), которые имеют не только первичное и об­щеобязательное значение для всех других решений, но и приво­дят в действие всю нормативную подсистему политической систе­мы, в первую очередь принимаемые во исполнение законов акты органов государственного управления.

Автор курса не разделяет господствовавшей до последнего времени доктрины «политико-управленческой дихотомии» (отделе­ние политики от управления), считая правильной точку зрения, согласно которой в современных условиях и особенно в условиях России управленческий процесс должен рассматриваться как со­ставная интегральная часть политического процесса.

Так или иначе, перед чиновниками и государственными учрежде­ниями как субъектами государственного управления всегда стоят проблемы политического характера, обусловленные целым рядом факторов, как объективных (необходимость принятия решения о распределении ресурсов или благ между частными лицами, ожи­даемая реакция руководства, средств массовой информации и т. д.), так и субъективных (соображения престижа данного долж­ностного лица, уровень профессиональной подготовки, идеологи­ческие взгляды и моральные убеждения чиновников и т. д.).

В то же время политизация процесса выработки решений в органах государственной власти, как показывает опыт многих стран, неизбежно порождает так называемую «бюрократическую дилемму». Суть ее состоит в том, что, с одной стороны, от бюро­кратического аппарата требуют четкого исполнения установлен­ных правил и процедур, с другой — хотят, чтобы административ­ная система гибко реагировала на каждую конкретную ситуацию.

Именно с этой целью в последнее время в научный и практи­ческий оборот введен термин «государственный менеджмент»^ ско­рее как дополняющий, а не противопоставляемый понятию «госу­дарственное управление». Если под понятием «государственное управление» понимается вся деятельность органов государственной власти по законоприменению и реализации политических устано­вок, то под термином «государственный менеджмент» обычнарпС нимают конкретные управленческие операции и стереотипы пове­дения должностных лиц (в научной литературе чаще употребляет-j ся термин «государственное администрирование»). f* С И Т £ ТА

В предлагаемом учебном курсе автор счел возможным и He-обходимым использование и примен^и£_г(в, разумных' с учетом цивилизационных особенностей России) новейших