Глава 9. Новый этап рационализации государственного управления 221

собрание по распоряжению губернатора избирало общую город­скую думу, являвшуюся распорядительным органом городского самоуправления. Она состояла из гласных от всех шести сослов­ных групп городского населения и возглавлялась городским го­ловой. Исполнительным (постоянно действующим) органом го­родского сословного самоуправления являлась шестигласная ду­ма, избираемая раз в три года общей городской думой на основе равного представительства от всех сословий (каждая из шести сословных групп города имела в шестигласной думе по одному гласному). Ею также руководил городской голова. В компетен­цию городского самоуправления входили вопросы городского хо­зяйства и благоустройства, развитие торговли и промыслов, про­довольственное дело и т. п. В то же время возможности органов городского самоуправления были ограничены из-за нехватки не­обходимых финансовых средств, постоянного дефицита бюджета городских дум, который формировался за счет различных сборов с населения города.

Помимо этих объективных трудностей были и другие, не ме­нее существенные. В условиях сохранявшейся самодержавной формы правления деятельность органов городского самоуправле­ния была изначально поставлена в строго определенные рамки, находилась под постоянной опекой бюрократических учрежде­ний. Городские собрания созывались только с разрешения губер­натора, который контролировал бюджет шестигласной думы, пра­вильное расходование средств городским обществом; дума долж­на была представлять отчеты по доходам и расходам губернатору и казенной палате.

Деятельность городских дум была ограничена полицейскими учреждениями, действовавшими в городах и наделенными пра­вом вмешиваться в частную жизнь городского населения. По сути дела реальная власть в городе принадлежала не шестиглас­ной городской думе, которую современники иронично называли «безгласной думой», а городничему или полицмейстеру. 8 апреля 1782 г. Екатерина II подписала специальный «Устав благочиния, ии полицейский», согласно которому в городах создавались город­ские административно-полицейские органы — управы благочиния (полицейские управы). Во главе управ благочиния стоял полиц­мейстер (в губернских городах) или городничий (в уездных горо­дах), которым подчинялись приставы уголовных дел и приставы гражданских дел, а также два выборных чиновника (ратмана) от купечества. Тем самым была реорганизована городская полиция, а система полицейского надзора в городах приобретала более строгий характер. Управа благочиния выполняла кроме полицей­ских и широкие административно-хозяйственные функции (сле­дила за исправностью городских сооружений, дорог, чистотой го-

222 Раздел III. Российская империя на пути национальной модернизации

рода, осуществляла надзор за торговлей, правильностью мер и весов, принимала меры против пожаров).

В соответствии с новой структурой городского полицейского аппарата города делились на самостоятельные административ­но-полицейские части (из 200—700 дворов) во главе с частным приставом, который назначался губернским правлением и имел в распоряжении двух полицейских сержантов. Части, в свою оче­редь, делились на кварталы (50—100 дворов) во главе с кварталь­ным надзирателем, который назначался управой благочиния, под­чинялся частному приставу и имел в своем подчинении квар­тальных поручиков, избираемых жителями на три года, а также сторожей и дворников. Таким образом, за редким исключением, все полицейские чины в городе назначались и в совокупности представляли собой, выражаясь современным языком, муници­пальную полицию, жалованье которым назначалось из местного бюджета (сборов с городского населения).

Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что именно при Екатерине II, а не при Николае I, как принято считать, было положено начало полицейскому государству в России и по функ­циям, и по источникам формирования администрации. Па­вел I своеобразно завершил этот процесс, упразднив в 1796 г. дворянское самоуправление, восстановив в городах должность обер-полицмейстера с широкими полномочиями, которому под­чинялись все губернские чины, в том числе губернаторы.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем состоит смысл и содержание нового этапа рационали­зации государственного управления в условиях «просвещенного абсо­лютизма» Екатерины II?

2. Какие основные идеи лежали в основе концепции европейского просвещенного абсолютизма и как они трансформировались в усло­виях России?

3. Почему Россию эпохи Екатерины II называют «дворянской империей» ?

4. Какое значение имела губернская реформа 1775 г. для созда­ния единой системы территориального управления?

5. Какая роль в системе управления империей отводилась ин­ституту генерал-губернаторства?

6. Назовите основные черты и особенности дворянского само­ управления в конце XVIII в.

7. Назовите основные принципы и раскройте содержание рефор­мы городского сословного самоуправления при Екатерине II.

Рекомендуемая литература

1. История государственного управления в России: учеб./под общ. ред. Р Г Пи- f хои. М., 2003.